Дипломная работа: Особенности социального обеспечения сотрудников МВД России
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
42
пр авоохр ан ительных орг ан ах.
Во-первых, цел и и з ад ач и их деятельност и регл амент ируются
спец иф икой функц ион иров ан ия орг ан из ац и и, где основопол аг ающ им
пр инц ипом является ед инон ач ал ие, а все члены общественных объед инен ий —
сотрудн ик и, деятельность которых определяется пр ик аз ам и и р аспоряжен иям и
н ач альн иков. Во-вторых, основное вн им ан ие общественных орг ан из ац ий
сосредоточ ив ается в конечном счете н а укреплен и и пр авопорядк а и борьбы с
преступностью. В служебной деятельност и сотрудн ик и не связ аны решен иям и
пол ит ическ их п арт ий и дв ижен ий, а руководствуются требов ан иям и з аконов.
Во-вторых, формы деятельност и в зн ач ительной мере з ав исят от
особенностей укл ад а ж изн и и деятельност и орг анов внутренн их дел, не
допуск ается вмеш ательство общественных объед инен ий в опер ат ивную
деятельность руковод ителя. В связ и с особенностям и службы про исход ит
некоторое сужен ие демокр ат ическ их н ач ал, а определенн ая ч асть
демокр ат ическ их инст итутов созд ается по ин иц и ат иве к ак адм ин истр ац и и, т ак
и общественност и.
В-треть их, н а общественные объед инен ия р аспростр аняются пр авовые
основы деятельност и орг анов внутренн их дел. Пр ик азы, инструкц и и,
положен ия и н аст авлен ия регл амент ируют деятельность некоторых
спорт ивных, молодежных, н аучных орг ан из ац ий, творческ их союзов и друг их,
р абот ающ их н а пр ав ах общественных, демокр ат ическ их инст итутов.
Исходя из особенностей общественных обр азов ан ий, их рол и и мест а в
структуре служебного коллект ив а (соц и альной орг ан из ац и и), можно выдел ить
следующ ие структуру и х ар актер их вз а имосвяз и с руководством орг ан а
внутренн их дел. Он и состоят в следующем: орг ан упр авлен ия коорд ин ирует
р аботу советов клуб а, н аст авн иков, б ибл иотек, уголков и комн ат истор и и,
спортком итетов, советов музеев и друг их общественных орг анов, являющ ихся
ч астью внутренней структуры служебного коллект ив а; ок азыв ает
метод ическую помощь ассоц и ац иям во инов- интерн ац ион ал истов,
чернобыльцев, женщ ин, р абот ающ их в с истеме пр авоохр ан ительных орг анов,
43
обществу кн иголюбов и автолюб ителей, совет ам ветер анов, оф ицерскому соб-
р ан ию, суд ам чест и, совет ам слуш ательского с амоупр авлен ия и т.д.;
вз а имодействует н а пр инц ип и альной основе с професс ион альным и союз ам и
( ассоц и ац иям и) и фонд ам и.
2.3. Основ ан ия и порядок пр исвоен ия ст атус а «Ветер ан орг анов
внутренн их дел», «Ветер ан труд а»
«Ветер ан труд а» – это почётное зв ан ие Росс ийской Федер ац и и, которым
н агр ажд аются гр ажд ане з а добросовестный и многолетн ий труд. До 1995 год а
не существов ало зв ан ия «Ветер ан труд а», существов ал а мед аль «Ветер ан
труд а», введённ ая в госуд арственную н агр адную с истему в 1974 году. Эту
мед аль могл и получ ить р аботн ик и, непрерывно прор абот авш ие н а одном
предпр ият и и от 10 до 15 лет
1
.
Р аботн ик ам, которые прор абот ал и н а предпр ият и и более 25 лет,
пр исв а ив алось почётное зв ан ие «Почётный ветер ан труд а» л ибо «З аслуженный
ветер ан труд а». Н азн ачен ие т акого зв ан ия регул иров алось лок альным и
норм ат ивно-пр авовым и акт ам и орг ан из ац и и (предпр ият ий) предпр ият ия и
служ ило средством мор ального поощрен ия, т ак к ак не н аделяло гр ажд ан ин а
пр авом н а получен ие льгот. Положен ие измен илось после пр инят ия з акон а «О
ветер ан ах», з акреп ившего льготы и кр итер и и получен ия зв ан ия «Ветер ан
труд а».
Р азл ич аются зв ан ия «Ветер ан труд а» федер ального и рег ион ального
зн ачен ия. Кр итер и и, которым должен соответствов ать человек для получен ия
зв ан ия ветер ан а труд а федер ального зн ачен ия, з акреплены в ст. 7 Федер ального
З акон а «О ветер ан ах»
2
, а именно: ил и н ал ич ие удостоверен ия «Ветер ан а
труд а», ил и н агр ажден ие мед алям и СССР л ибо Росс ийской Федер ац и и, ил и
1
Марчихин К.А. Проблемы процедуры присвоения звания «ветеран труда» в субъектах Российской Федерации
// I Международный форум цивилистов, 2018. – С. 170-174.
2
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах" // Российская газета, № 1 - 3,
05.01.2000.
44
орден ам и, почётным и гр амот ам и, бл агод арностям и През идент а РФ, ил и
ведомственным и н агр ад ам и з а службу, р аботу в течен ие 15 лет пр и н ал ич и и
трудового ст аж а (20 лет для женщ ин, 25 для мужч ин), д ающего пр аво н а
н азн ачен ие пенс и и з а выслугу лет. Д анным пр авом т акже н аделены л иц а,
н ач авш ие р аботу в несовершеннолетнем возр асте в пер иод Вел икой
отечественной войны, пр и н ал ич и и трудового ст аж а 35 лет для женщ ин и 40 лет
для мужч ин
1
.
Для получен ия зв ан ия ветер ан а труд а субъект а РФ необход имо
соответствов ать кр итер иям, определяемым з акон ам и субъект а РФ. Ветер аны
труд а федер ального зн ачен ия имеют пр аво н а получен ие мер соц и альной
поддержк и, з акреплённых в ст. 22 ФЗ «О ветер ан ах» и в норм ат ивно-пр авовых
акт ах субъектов РФ. Льготы ветер ан а труд а рег ион ального уровня ч асто
соответствуют льгот ам ветер ан а труд а федер ального уровня, р азн иц а
з аключ ается л ишь в терр итор и и, н а которой возможно получен ие д анных льгот.
Федер альный ветер ан может получ ить льготы в любом субъекте
Росс ийской Федер ац и и, а рег ион альный ветер ан л ишь в том субъекте, где было
получено зв ан ие. Кр итер и и и предост авляемые льготы чётко определены в
з аконе, одн ако ч асто у гр ажд ан возн ик ают проблемы с получен ием зв ан ия
«Ветер ан а труд а», и пр аво н а д анное зв ан ие пр иход ится отст а ив ать в суде, т ак
к ак орг аны соц и альной з ащ иты н аходят форм альные основ ан ия для отк аз а, а
иногд а с ам и говорят, что необход имо обр ат иться в суд для получен ия д анного
зв ан ия. Суд вст аёт н а сторону гр ажд ан, р абот ающ их н а бл аго своей стр аны, но
пр и этом неясной ост аётся поз иц ия орг анов соц и альной з ащ иты, которые
отк азыв ают в пр исвоен и и зв ан ия, явно н аруш ая з акон
2
.
Проблемы получен ия зв ан ия «Ветер ан Труд а» возн ик ают, к пр имеру, у
сотрудн иков МВД. Сотрудн ик и МВД выходят н а пенс ию согл асно ст. 13
З акон а «О пенс ионном обеспечен и и л иц проход ивш их военную службу…».
1
Макаев Д.С., Волостнова Т.И. К вопросу о присвоении звания «ветеран труда» // Актуальные проблемы
российского частного права, 2017. – С. 75-78.
2
Устинов К.В. Социальное обеспечение ветеранов труда, проблемно-правовые акты // Вестник Нижегородской
правовой академии, 2017. - № 12 (12). – С. 105-106.
45
Пом имо выход а н а пенс ию сотрудн ик ам МВД для получен ия зв ан ия
необход имо н ал ич ие ведомственных н агр ад.
Пр ик азом МВД «О ведомственных н агр ад ах…» з акреплено, что пр и
н ал ич и и н агрудного зн ак а МВД РФ «Почётный сотрудн ик МВД», мед ал и МВД
РФ «З а трудовую доблесть», мед ал и МВД РФ «З а безупречную службу в МВД»
ил и мед ал и МВД РФ «З а отл ич ие в службе» I и II степен и, сотрудн ик может
претендов ать н а получен ие зв ан ия «Ветер ан труд а». Одн ако не все т ак просто,
д анные мед ал и выд аются н ач альн ик ам и МВД субъект а РФ, что ст анов ится
форм альным основ ан ием отк аз а для получен ия д анного зв ан ия, т ак к ак н агр ад а
должны быть подп ис аны руковод ителем МВД
1
.
Согл асно з акону и м атер и ал ам судебной пр акт ик и, д анные н агр ады,
выд анные рег ион альным и н ач альн ик ам и МВД, пр ир авн ив аются к федер альным
н агр ад ам, т ак к ак выд аются уполномоченным и н а это л иц ам и. Это
подтвержд ается решен иям и судов, к пр имеру, Зл атоустовского городского суд а
Челяб инской обл аст и от 25 м арт а 2015 по делу № 2-977/15. Д аже с айты МВД
н ач ал и публ иков ать решен ия судов, чтобы ук аз ать сво им бывш им сотрудн ик ам
пут и решен ия проблемы.
Следующей к атегор ией л иц, которым отк азыв ают в пр исвоен и и зв ан ий,
выступ ают гр ажд ане, получ ивш ие мед ал и ил и орден а в СССР и Росс ийской
Федер ац и и, бл агод арност и ил и почётные гр амоты През идент а РФ. Пр ич иной
отк аз а ст анов ится отсутств ие н агр ад в перечнях для н азн ачен ия зв ан ия
«Ветер ан труд а», но т ак ие н агр ады иногд а ок азыв аются ведомственным и, н а
что обр ащ ают вн им ан ие суды и первой, и апелляц ионной инст анц и и, отменяя
отк аз в н азн ачен и и зв ан ия
2
.
В то же время пр ин им ать решен ия по д анным вопрос ам быв ает сложно и
дел а доходят до Верховного суд а РФ, который в больш инстве случ аев
отк азыв ает гр ажд ан ам в н азн ачен и и зв ан ия «Ветер ан труд а», к пр имеру:
1
Чуваткин Б.Ю. Проблемы и практика присвоения звания «ветеран труда» // Эволюция российского права,
2019. – С. 321-323.
2
Шахбанов Х.М. Формы и методы социальной поддержки ветеранов войны и труда // Студенческая наука:
проблемы, тенденции и перспективы развития, 2018. – С. 89-98.
46
определен ие СК по гр ажд анск им дел ам Верховного Суд а РФ от 21.11.2016 №
56-КГ16-20, определен ие СК по гр ажд анск им дел ам Верховного Суд а РФ от 2
ноября 2015 г. № 59-КГ15-6. Проблем а з аключ ается в большом объёме
норм ат ивного м атер и ал а, в котором не всегд а уд аётся н айт и н агр аду, д аже есл и
он а ук аз ан а, из-з а чего и про исходят ош ибк и орг анов соц и альной з ащ иты
1
.
Проблемы пр исвоен ия зв ан ия «Ветер ан труд а» можно и сто ит
урегул иров ать без обр ащен ия в суд з а з ащ итой. Для уменьшен ия р аботы суд а,
следует изд ать п исьмо М ин истерств а труд а и соц и альной з ащ иты, содерж ащее
рекоменд ац и и по р аботе сотрудн иков пр и выд аче зв ан ий «Ветер ан труд а».
Дополн ительно сто ит ун иф иц иров ать сп исок н агр ад для н азн ачен ия
федер ального зв ан ия «Ветер ан труд а», а спорные моменты з акреп ить в з аконе
2
.
В н ашей стр ане н акоплен определенный опыт з ащ иты пр ав и интересов
ветер анов боевых действ ий, о чем св идетельствует эволюц ия ветер анской
пол ит ик и. Одн ако по своей эффект ивност и он а зн ач ительно уступ ает в связ и с
нер азв итостью процедур форм ал из ац и и з апросов и ин иц и ат ив н аселен ия,
сл абой р азв итостью ветер анск их дв ижен ий, пр изв анных з ащ ищ ать пр ав а и
интересы этой общност и.
Ветер аны боевых действ ий являются одной из с амой уязв имой
соц и альной группой н аселен ия стр аны. Отд ав свое здоровье и молодость
служен ию обществу, он и впр аве р ассч итыв ать н а то, что общество вернет им
долг и, обеспеч ив достойную ст арость
3
.
К с истеме соц и ального обеспечен ия в современной Росс и и следует
относ ить все в иды пенс ий, пособ ий, компенс ац ионных выпл ат, соц и альное
обслуж ив ан ие, мед иц инскую и лек арственную помощь, с ан аторно-курортное
лечен ие, а т акже р азл ичные льготы для отдельных к атегор ий гр ажд ан.
1
Цинченко Г.М., Орлова И.С. Государственная политика по поддержке ветеранов боевых действий //
Актуальные вопросы современной науки, 2018. – С. 169-177.
2
Кораблин К.К., Орлов С.О. Несовершенство законодательства Российской Федерации в области социальной
защиты ветеранов боевых действий // Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы,
2017. – С. 56-61.
3
Юзеева Е.Н. Ветераны боевых действий: правовой статус и некоторые правовые проблемы социальной
защиты // Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты
развития муниципальных образований, 2018. – С. 158-160.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/437