Выступая элементом общественной структуры государственной службы, имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту.
Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами.
Во-вторых, государственная служба как связующее звено между государством и гражданином, призвана защищать права и интересы граждан.
В-третьих, государственная служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности.
В-четвертых, государственная служба имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства.
функция социальной организации (как образец организации);
функция социальной коммуникации - через каналы государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам;
функция социальной информации - аппарат носитель информации;
функция контроля - управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата;
функция регулирования - от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья;
Госслужба - это профессиональная сфера деятельности госслужащих как особой социальной группы общества. Она является важным социальным институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий госорганов.
Принципы государственной службы Они изложены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ». Госслужба основана на принципах:ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ»
. Верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их права
. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
. Единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ
. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти
. Равного доступа граждан к госслужбе в соответствии с о способностями и профессиональной подготовкой
. Обязательности для государственной службы решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ
. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.
. Профессионализма и компетентности госслужащих
. Гласности в осуществлении госслужбы
. ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
. внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства
. Стабильности кадров госслужащих в государственных органах
.3 Правовой статус государственных служащих
Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус государственных служащих. В законе "О системе государственной службы Российской Федерации" раскрывается узловое для определения содержания данного статуса понятие должности государственной службы Российской Федерации, и раскрываются основные характеризующие это понятие элементы.
Под должностью по общему правилу понимается штатная единица как основной организационный элемент структуры органа или организации.
Характеристика конкретной должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности.
Должность государственной службы определяет границы деятельности государственного служащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность "по исполнению и обеспечению полномочий" государственного органа. Поэтому важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта, например в области финансов, юстиции, экономики и др.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы классифицируются:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
должности правоохранительной службы. (Ст.8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").
В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Должность государственной службы определяет основные функции, выполняемые государственным служащим. Наименование должности государственной службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. При этом должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов РФ.
Характеристика должности государственной службы содержит перечень всех видов работ по данной должности.
Элементами характеристики должности государственной службы являются порядок и условия ее замещения, а также порядок ее учреждения. При этом следует отметить, что соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам должностей федеральных государственных служащих. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей правоохранительной службы. Указанные перечни утверждаются Президентом Российской Федерации.
Государственный служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.ст. 18.1 закона "О системе государственной службы Российской Федерации"
Согласно закону "О системе государственной службы Российской Федерации" государственные служащие Российской Федерации подразделяются на федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Федеральный государственный служащий - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
К государственным служащим субъектов Российской Федерации могут быть отнесены только государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.
.4 Классификация государственных должностей
Довольно часто под государственной службой в широком смысле понимают службу в любых учреждениях, оплачиваемых за счет бюджетных средств. В более узком смысле государственной службой является только профессиональная деятельность в государственных органах лиц, имеющих соответствующие звания, чины, ранги.
Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления:
по административно-правовым критериям - представители власти, должностные лица, технические исполнители;
по функциональной деятельности - руководители, специалисты, технические исполнители.
Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы: должностные лица и обслуживающий персонал.
Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности и административные.
Государственные должности разделены на три категории:
Категория «А» (политико-судебные) - устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами конституциями и уставами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.
Категория «Б» (патронажные) - учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А»
Категория «В» (административные) - учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Государственные должности подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды (звания, класс, чин, ранг): (таблица 1)
Таблица 1 Государственные должности
Группагосударственные должностиквалификационный разряд1.младшиереферент гос. службы 1,2, 3 класса2.старшиесоветник гос. службы 1,2,3-го класса3.ведущиесоветник РФ 1,2,3-го класса4.главныегос. советник РФ 1,2,3-го класса5.высшиедейств. гос. советник РФ 1,2,3-го класса
Для некоторых видов государственной службы введены иные виды квалификационных разрядов, специальные и воинские звания, дипломатические ранги. Каждой из групп должностей присущи специфические квалификационные требования
.5 Стимулы деятельности государственных служащих
Их можно подразделить на три группы: а) льготы; б) меры поощрения; в) меры правовой ответственности.
Льготы. Федеральные государственные служащие имеют право на ежегодную оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; на медицинское обслуживание, в том числе членов семьи, за счет средств бюджета; в установленных случаях льготы по налогообложению, на жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома, построенных за счет средств республиканского бюджета. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал и год, и др.
Меры поощрения. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные - правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих.
Общими мерами поощрения являются денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др.
К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий.
Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации; ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, перевод на государственную должность более высокой категории и др.
Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение деятельности государственных служащих, направлены на повышение эффективности государственной деятельности.
Ответственность государственных служащих содержит значительный, потенциал стимулирования действенности служебной деятельности. Она органично связана с правовыми основами этой деятельности государственных служащих, необходимостью строжайшего соблюдения ими государственной и служебной дисциплины, законности. Их нарушения государственными служащими, особенно наделенными юридически-властными полномочиями, затрагивают непосредственно интересы государства, могут ущемлять права и свободы граждан.
2. Основные положения о муниципальной службе в Российской Федерации
.1 Понятие муниципальной службы