Содержание
Введение
Глава 1. Особенности государственной службы Российской Федерации
.1 История возникновения государственной службы
.2 Понятие, уровни и виды, принципы, функции, сущность государственной службы
.3 Правовой статус государственных служащих
.4 Классификация государственных должностей
.5 Стимулы деятельности государственных служащих
Глава 2. Особенности муниципальной службы в Российской Федерации
.1 Понятие муниципальной службы
.2 Функции, цели, задачи, принципы муниципальной службы
.3 Правовой статус муниципального служащего
.4 Основные обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой
.5 Конкурс на замещение должности муниципальной службы
.6 Сходства и различия государственного и муниципального управления
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы в том, что сформировавшиеся в Российской Федерации институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отражаются на кадровом составе государственных и муниципальных служащих, а также на условиях прохождения государственной и муниципальной службы и карьерном продвижении государственной и муниципальных служб.
Форсированное преобразование уже сформировавшегося законодательства о государственной службе и самой системы государственной службы, а также начинающаяся перестройка законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения государственной и муниципальной службы. Важность прохождения государственной и муниципальной службы, обеспечивающей баланс интересов государственных служащих и муниципальных служащих, - с одной стороны, и государственными и муниципальными органами - с другой.
Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения по поводу прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а также изучение деятельности государственных и муниципальных органов позволяют сделать вывод о том, что существующий в данной сфере правовой механизм требует совершенствования, так как не обеспечивает, во-первых, эффективного карьерного продвижения государственных и муниципальных служащих; во-вторых, их должной правовой защиты.
Цель работы: рассмотрение особенностей государственной и муниципальной службы в РФ.
Задачи:
. Дать понятие и рассмотреть виды, принципы, функции государственной службы.
. Дать понятие и рассмотреть виды, принципы и функции муниципальной службы.
Объектом исследования является государственное и муниципальное управление.
Предметом исследования является деятельность государственной и муниципальной службы.
Методы исследования: сравнительный, системный и логический метод.
Работа состоит из введения, основной части и заключения.
Основная часть состоит из 2 глав, 1 таблицы. Первая глава называется «Особенности государственной службы», в ней описывается цели, задачи, функции, принципы государственной службы, правовой статус государственных служащих, классификация государственных должностей, прохождение государственной службы вторая называется «Основные положения о муниципальной службе в РФ», в ней описывается цели, задачи, функции, принципы муниципальной службы в РФ, правовой статус муниципального служащего, основные обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой в РФ.
В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство.
Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822., а также ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, №10, ст. 1152.ее можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В работе будут использованы ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «О системе государственной службы Российской Федерации»
1. Особенности государственной службы Российской Федерации
.1 История возникновения государственной службы в РФ
В декабре 1993 года, сразу после принятия Конституции, Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывающее общие понятия и конституционные принципы построения государственной службы. По целому ряду существенных направлений принимаются решения, напрямую связанные с возрастающей ролью гражданского общества, его взаимодействием с институтами государства.
В реформе системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов.
Первый этап характеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб и учебно-научных учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации РАГС - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации.
В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.
Второй этап (1997 г. - осень 1999 г.). В этот период Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию весной 1998 г.). В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы - повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Третий этап (зима 1999 г.-2002 г.). Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы РФ. Концепция реформы государственного управления РФ была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты РФ. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования.
Четвертый этап (ноябрь 2002 г. - 2007 г.). В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003 - 2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов. Все это стало необходимой базой для реализации концепции реформ и тех целей, которые обозначены в программе реформирования государственной службы. Большое значение имеют эксперименты и пилотные проекты, выполненные в 2004 году. В рамках этих экспериментов на региональном уровне проводилось апробирование должностных регламентов, служебных контрактов, систем оценки деятельности государственных служащих и оплаты их труда.
В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы.
.2 Понятие, уровни и виды. Принципы, функции, сущность государственной службы
Понятие "служба" имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д.
Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.
Особым видом службы является государственная служба. В статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации " под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».
Государственная служба осуществляется, прежде всего, в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, она может осуществляться и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных законодательством Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе. Например, в ст. 9 Федерального закона "О естественных монополиях" указывается, что на работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственных служащих.ст. 9 Федерального закона «О естественных монополиях»
Для описания понятия «государственная служба» необходимо различать теоретические и нормативные определения такого социального явления. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга, раскрывая ту или иную грань этого понятия. На рисунке 1 представлено нормативное определение понятия «государственная служба».
В научной и научно-популярной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие:
механизм формирования, реализации государственной власти и управления;
инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;
публичный институт реализации власти;
единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;
совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;
особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной;
публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником
Таким образом, спектр определений очень широк. Все зависит от критериев оценки данного явления, от подходов того или иного ученого к решению проблемы.
Сущность государственной службы
Представление о сущности государственной службы зависит от взглядов на государство. Если государство рассматривается как особым образом организованная власть, то государственная служба, скорее всего, будет представляться как служение государственным органам и лицам. Но если рассматривать государство как особым образом организованную жизнь людей, то на государственную службу следует смотреть как на служение обществу и государству. Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения. Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет обще социальный характер. Во- вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий, прежде всего интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер. В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи обще социальная и классовая сторона сущности.
Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством.
Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. Опыт многих стран показывает, что государственная служба может быть превращена из простого регистратора сигналов извне в инициативную организацию, учитывающую изменяющиеся потребности граждан, способную действовать творчески, с размахом, конкурировать на равных с частным сектором в дешевизне, скорости и качестве исполнения одинаковых задач и т.д. В то же время следует "отказаться от наивного, в том числе теоретического оптимизма, что государство, государственная служба могут решить все проблемы". При этом необходимо помнить, что любая форма управления делами государства неспособна полностью обойтись без отчуждения большей или меньшей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и применения законов. Это просто невозможно. Одна из наиболее привлекательных идей коммунизма (и анархизма) - каждый может непосредственно управлять государственными делами в начале XXI века кажется еще более утопической, чем вначале XX века. Сохраняющаяся необходимость такого отчуждения сама по себе будет воспроизводить основания зависимости гражданина от чиновника на протяжении обозримой перспективы. Наиболее эффективные модели решения этой проблемы посредством современных информационных технологий все еще не очевидны. Очевидно лишь то, что число тех, кому делегировано (или кем присвоено) право управлять людьми или имуществом, должно сокращаться.