территорией субъектов (ч.III. ст.67 Конституции РФ). Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов и др. Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике, имеет высоту до 100 км.
Ктерритории Российской Федерации, как и других морских государств, примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Конституция РФ закрепляет в отношении них свои суверенные права и юрисдикции, которые осуществляются в порядке, установленном внутренним законом и международным правом (ч. II ст. 67 Конституции РФ).
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно
инедра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега.
Кисключительной экономической зоне относится морское пространство шириной до 200 миль от берега.
Территория Российской Федерации как федеративное государство включает в себя территорию субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ, Федерация не может самостоятельно менять границы субъекта Федерации. Любое изменение границ субъектов Федерации возможно лишь с их взаимного согласия.
Термин «субъект Федерации» - сравнительно новый. Он появился в середине 1990-х годов, хотя РСФСР в составе
СССР тоже формально считалась федерацией. В соответствии с Конституцией РФ 1993 года, субъекты Федерации не обладают правом на сецессию, т.е. выход из состава Российской Федерации, однако допустимо образование нового субъекта путем преобразования уже имеющихся или вхождения какой-либо территории в состав России.
43
Впервые Россия была провозглашена федерацией в 1918 году – на III Всероссийском съезде Советов. Конституция РСФСР 1918 года закрепила это положение. Были созданы Башкирская, Татарская и другие АССР, ряд автономных областей. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.
Ссамого начала строительство федеративного государства большевики увязывали с решением национального вопроса, этим можно объяснить не только разноплановый характер субъектов Федерации, но и многократное переустройство РСФСР по решению Центра, в соответствии с планами развития.
С1918 г. по начало 90-х годов федерализм складывается в мнимом, как будто существующем виде. Имея федеративную структуру, закрепленную в конституциях 1918, 1924, 1936, 1977 гг., советский федерализм в силу объективных и субъективных причин оказался вне его истинной природы.
Лозунгом большевиков о праве наций на самоопределение вплоть до отделения не преминули воспользоваться национальные движения в различных частях бывшей Российской империи. В 1917 –1923 гг. были созданы национальные правительства на Украине, в Белоруссии (так называемые «Центральные рады») и др. В период гражданской войны попытки «огосударствления» предпринимались практически во всех окраинных регионах России: на юге (Азово-Черноморская республика), Северном Кавказе (Горская республика) и т.п. В конечный период гражданской войны признаки государственности всех этих «республик» были ликвидированы преимущественно силовыми методами. Дольше всех просуществовала «буферная» Дальневосточная республика, добровольно вошедшая в состав РСФСР практически перед самым созданием СССР.
44
Первой вынужденной автономией в послереволюционной России стала провозглашенная в 1918 г. Трудовая коммуна немцев Поволжья, создание которой было одним из условий Брестского договора с Германией. Еще одной трудовой коммуной стала Карельская. Выборочная реализация принципа территориальной автономии в 1917-1922 гг. обеспечила большевикам поддержку со стороны национальных движений. Так, своевременное предоставление автономии Башкирии в 1919 г. сыграло ключевую роль в поражении войск Колчака на Урале.
Впериод НЭПа административно-территориальное деление России было преобразовано в целях децентрализации управления экономикой согласно принципам экономического районирования, разработанным Госпланом. К 1930 г. было завершено новое административно-территориальное деление России на 6 АССР и 12 областей и краев. На местном уровне было создано более 2000 национальных районов.
Взятый в начале 30-х гг. курс на коллективизацию и индустриализацию вновь потребовал централизации управления и дробления экономических районов на легко управляемые края и области.
По Конституции 1936 г. были ликвидированы национальные районы.
Впоследующем административная карта России неоднократно перекраивалась в угоду политическим интересам. Так, к началу 50-х годов дробление России достигло максимума, - появились внутри республиканские области (например, Татария делилась на 5 областей).
Впериод хрущевской «оттепели» начался обратный процесс укрупнения областей.
Исследователи обратили внимание, что «волны децентрализации» в территориальном управлении в советское время повторялись ровно через 35 лет (1922, 1957 и 1992 гг.).
45
На протяжении всего советского периода несколько раз пересматривались границы России с другими государствами, бывшими союзными республиками и состав автономий. В момент создания СССР в конце 1922 г. в РСФСР входили на правах автономии территории нынешних государств Средняя Азия и Казахстан. Еще в 1925 –1926 гг. Белоруссии были «переданы» из состава России территории современных Витебской, Могилевской, Гомельской и части Смоленской областей (вновь возвращенной России в 1939 г.). Тогда же происходили территориальные обмены между нынешней Ростовской областью и Украиной. По Конституции 1936 г. были выведены из состава РСФСР и преобразованы в союзные республики бывшие Казахская и Киргизская АССР. В 1944 г. в состав России вошла Тану – Тувинская народная республика, бывшая до этого самостоятельным государством, в 1945 г. – Калининградская область, Южный Сахалин и Южные Курилы, Наконец, в 1945 г., «в ознаменование 300-летия воссоединения
сРоссией» Украине был «подарен» Крым.
Врезультате депортации северокавказских народов с 1944 по 1957 гг. территория нынешней Карачаево-Черкесской республики была отдана Грузии. Вместо Чеченской и Ингушской республик и части Дагестана существовала Грозненская область. Во время второй мировой войны была ликвидирована Автономная республика немцев Поволжья.
С начала 60-х годов период административной «перекройки» внутренних границ «сверху» в основном закончился. В период застоя границы областей, краев и АССР стабилизировались почти на 30 лет. К концу 80-х в России насчитывалось 72 основные административнотерриториальные единицы (16 республик, 6 краев, 49 областей и 2 города республиканского подчинения), а также 6 автономных областей и 10 автономных округов, входящих в состав краев и областей.
46
Наличие такой структуры РСФСР не оказало никакого воздействия на федерализм. Поскольку существовала жесткая унитарная система. Изменения внутри республиканских границ между областями, краями, республиками; а также изменение их статуса происходили «сверху», без учета мнения людей, проживающих на данной территории. Это противоречит принципам подлинного федерализма.
Современный российский федерализм базируется на ряде документов – Декларации о государственном суверенитете России (июнь 1990 г.), Федеративном договоре (март 1992 г.), Конституции РФ (декабрь 1993 г.).
Можно выделить четыре этапа в процессе формирования основ современного российского федерализма. Первые три этапа проходили в сжатых временных рамках. Это было связано с коренными преобразованиями в России во всех сферах жизни. Четвертый этап отличается и по временным рамкам и по сущности.
Первый этап – период распада СССР и принятие Россией декларации о государственном суверенитете (июнь 1990 г.). Принятая Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. стала первым документом, закрепившем основы самостоятельного развития России как федеративного государства. Она подтверждала необходимость значительного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, а также краев и областей.
В этот период Россия становится федерацией формально. Тенденции, характеризующие данный период – противоречивы. С одной стороны наблюдается стремление к учреждению новой государственности, с другой – к дезинтеграции.
Второй этап – подписание Федеративного договора (март 1992 г.) и внесение поправок в российскую Конституцию 1978 года.
47