муниципального образования, которые "при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда", то представительный орган местного самоуправления мог быть распущен законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом, а глава муниципального образования мог быть досрочно отстранен от должности правовым актом главы субъекта РФ или указом Президента Российской Федерации.
Последнее новшество в системе федеративных отношений
– предложение Президента В.В. Путина об изменении порядка выборов глав исполнительной власти регионов. Если раньше главы администраций субъектов Федерации, в основном, избирались всенародным голосование населением субъекта, то теперь предлагается утверждать законодательным собранием субъекта кандидатуру, предложенную на пост главы Президентом РФ. Отбором кандидатов на назначение должны заниматься сразу несколько структур: партия, победившая на региональных выборах в Законодательное собрание, Специальный представитель Президента в Федеральном округе и вновь создаваемый институт советника Президента по вопросам назначения глав исполнительной власти субъектов Федерации. В случае троекратного отклонения предложенной кандидатуры глава государства может распустить законодательное собрание региона. Фактически народ перестанет оказывать влияние на формирование исполнительной власти региона. Уже появились первые губернаторы, назначенные в соответствии с данной процедурой.
В современной России не изжит унитарный подход ко многим проблемам взаимоотношений центра с субъектами Федерации. Нет пока и верховенства федерального права, единства экономической и социальной системы, равноправия субъектов федерации, единого законодательного, а не
53
договорного разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами и т.д.
Административно-территориальное деление и статус субъектов Федерации
В Конституции России определены основные принципы территориального устройства и перечислены все субъекты РФ
валфавитном порядке. Закрепление в Конституции
наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого-то субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление является прямым нарушением Конституции.
Вкачестве основополагающего принципа устройства Российской Федерации использован национальнотерриториальный принцип. Сочетание национального (наличие республик, автономных округов) и территориального (наличие краев и областей) приводит к сложному характеру федеративного устройства и статусной асимметрии.
Всоставе Российской Федерации в качестве ее субъектов в
настоящее время находятся 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Следует отметить, что по итогам общенародного референдума Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область объединились в один субъект Федерации, прошли референдумы по объединению еще в нескольких субъектах. До принятия изменений в Конституцию РФ новые объединения еще не могут считаться полноправными субъектами Федерации.
Каждый из перечисленных типов субъектов Федерации имеют свою специфику, что отражается в конституционноправовом статусе.
54
В настоящее время в составе РФ находятся 21 республика: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика и другие.
Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется федеральной конституцией и конституцией республики. Республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных
органов власти. |
|
|
Конституционно-правовой |
статус |
республики |
характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию, внешнюю границу, отделяющую ее от других субъектов Федерации. Границы между республикой и другими субъектами российской Федерации не могут быть изменены без взаимного согласия сторон (ст. 38). Она может иметь и внешнюю границу. Внешняя граница республики является государственной границей Российской Федерации. Высшие органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю территорию республики.
Каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, включающую в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другими субъектами РФ и зарубежными государствами. Однако, ни конституция республики, ни законы не должны противоречить Конституции РФ, поскольку правовая система республики входит в правовую систему России. Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Она вправе участвовать в разработке федеральных
55
нормативных актов по предметам совместного ведения Федерации и республики.
К особенностям статуса республики можно отнести то, что, во-первых, в Конституции Российской Федерации не
определена |
процедура |
принятия |
республиканской |
конституции; |
во-вторых, |
республика |
уполномочена |
устанавливать собственный государственный язык, в то время как другие субъекты Федерации этого не могут. В-третьих, в отношении республик в качестве объекта контроля указаны только конституции и законы, а в отношении всех остальных субъектов - все виды правовых актов.
Ст. 77 Конституции РФ предоставляет республикам право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и законодательных органов власти, установленных законом.
Каждая республика имеет свой представительный и законодательный орган власти (например, Народный Хурал в Бурятии, Народное Собрание в Дагестане, Парламент в Алании и др.). Он является постоянно действующим и единственны органом законодательной власти субъекта Федерации, срок полномочий которой не может превышать 5 лет.
Систему органов исполнительной власти республики возглавляет высшее должностное лицо или глава республики (Президент). Своеобразна форма правления Республики Дагестан. Она построена по парламентской модели. Ею руководит глава республики, который одновременно является председателем Государственного Совета Дагестана.
Республики также имеют свое правительство, Верховный суд, Высший арбитражный суд, многие – конституционный суд. Систему органов прокуратуры возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору РФ.
56
Важный компонент конституционно-правового статуса республики - наличие республиканского гражданства. Они имеют право на государственную символику - герб, флаг, гимн республики. Важным моментом является факт наличия у республики международной правосубъектности, т.е. республики могут выступать в качестве участников международных отношений, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ.
Республики обладают республиканской собственностью на землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на ее территории, а также памятники истории и культуры.
Конституция РФ и конституции республик определяют предметы ведения республик, Федерации и предметы совместного ведения.
После принятия в 1993 году Конституции РФ, многие Основные законы республик содержали нормы, ей противоречащие. В настоящее время вопрос о приведении в соответствие конституций республик Конституции РФ практически решен.
Наряду с республиками, в составе Российской Федерации находятся 6 краев (Краснодарский край, Ставропольский край и др.), 49 областей (Воронежская, Тамбовская, Свердловская, Московская, Ивановская и др. области) и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственными территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии со ст. 65 Конституции придан статус субъектов Федерации.
В настоящее время конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения определяется
57