вносит изменения в механизм принятия решений и взаимодействия региональных и федеральных органов власти. Часть вопросов решаются на уровне федерального округа.
В соответствии с Указом Президент наделяет своих полпредов следующими важными функциями: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программ социальноэкономического развития территорий; согласование основных кадровых назначений в федеральном округе; контроль за исполнением федеральных нормативных актов; организация взаимодействия между федеральными, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; и ряд других функций.
Создание федеральных округов, укрупнение регионов, изменение порядка формирования Совета Федерации и другие реформы направлены на упорядочивание системы федеративных отношений, ослабления сепаратистских тенденций. Однако непоследовательность применяемых мер, непродуманный характер снижает эффективность реформы, оставляет вопросы в определении вектора развития федеративных отношений в России.
Местное самоуправление в структуре власти в России
Россия как федеративное государство имеет ряд специфических особенностей формирования разных уровней власти. В федеративном государстве имеется два уровня управления одной и той же территорией, где каждый из уровней сохраняет автономию принятия решений хотя бы по одному предмету ведения. Подобный характер разграничения
63
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ отражен в законодательной практике. Несмотря на наличие широкого круга проблем в этой сфере, принципы разграничения предметов ведения и полномочий определены. Третий уровень власти в федеративном государстве – муниципальный. В России нередко возникали и возникают споры по поводу взаимодействия муниципальной власти с государственной.
К муниципальным органам власти относятся законодательные органы муниципальных образований (например, г. Воронежа), исполнительные органы местного самоуправления (мэр города, глава районной администрации).
Конституция России признает и гарантирует местное самоуправление (ст.3, 12, 130-133 и др.). Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции, «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Конституция признает субъектом права муниципальной собственности население.
Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1.Обеспечение участия населения в решении местных дел.
2.Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.
3.Обеспечение развития соответствующей территории.
4.Обеспечение потребностей населения в социальнокультурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
5.Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
64
6.Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.
В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством:
1.Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.
2.Организационное обособление местного самоуправления
всистеме управления обществом и государством.
3.Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
4.Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В ст. 12 Конституции прямо указано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а в ст. 130 устанавливается, что местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность.
На практике эти Конституционные положения часто нарушались и нарушаются. В частности,
- органам местного самоуправления городов и некоторых
других административно-территориальных единиц придавался статус местных органов государственной власти (Республика Удмуртия);
-осуществлялось назначение глав местных исполнительных органов руководителем субъекта Федерации (Республика Татарстан);
-изменялись границы муниципальных образований без учета мнения населения;
65
- допускалось исключение районов из перечня территорий, на которых осуществлялось местное самоуправление (Республика Карелия. Ставропольский край и др.).
Встречался и ряд других нарушений. Особенно сложно выстраиваются межбюджетные отношения. Конституция и федеральные законы установили принцип самостоятельности местных бюджетов и обязали органы государственной власти субъектов Федерации передавать местным властям необходимые доходные источники. Кроме того, этим же органам вменено в обязанность обеспечение сбалансированности местного бюджета в случае отсутствия у муниципальных образований собственных доходов для покрытия расходов. На практике, формируя консолидированный бюджет региональные органы государственной власти систематически сокращают доходную базу местных бюджетов. В 2003 году, например, общий объем расходов местных бюджетов в России составил 8,1% ВВП. Для сравнения – в Дании, Норвегии, Швеции - 20-30%.
Попытка урегулировать возникающие проблемы была сделана в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Предполагалось, что он вступит в силу с 1 января 2006 года. Однако, возникшие сложности, связанные с вступлением его в силу, противоречия заложенные в тексте самого закона, пока откладывают эту дату.
За местным самоуправлением закреплен ряд полномочий. Они реализуются непосредственно населением городских и сельских поселений, а также других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий.
Полномочия и вопросы местного значения четко определены в законодательстве. ФЗ №131 "Об общих
66
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" четко прописывает полномочия и вопросы местного значения, практически сохраняя те же полномочия и вопросы, которые уже были сформулированы законодательно.
Так, в соответствии с Законом, к вопросам местного значения муниципального района относятся:
1)формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4)организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5)содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8)организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9)организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
67