Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г) и др.
ВРФ права и свободы человека и гражданина реализуется на основе равноправия. В ст. 19 Конституции указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного
идолжностного положения; равноправие мужчины и женщины.
ВРоссии обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Главным гарантом прав и свобод выступает государство (ст. 2, 17, 19, 45).
Вместе с тем основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 с. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
КРФ исходит из недопустимости ограничения прав и свобод. В ней указывается (ч. 2 ст .55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 устанавливается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья.
Применительно к различным возможностям человека и гражданина КРФ употребляет два термина – «права» и «свободы». Это близкие, но несовпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность обладать чем-то, например, свобода мысли, свобода совести. Под правом следует понимать возможность совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право избирать и быть избранным, право на образование.
38
Конституция РФ употребляет и такие понятия, «человек», «гражданин», которые имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.
Правами человека обладают не только граждане РФ, но и все лица, находящиеся на территории государства – иностранные граждане, лица без гражданства.
Права гражданина – своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Например, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти обладает только гражданин РФ.
В гл. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономические. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства.
Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.
Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на конституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене которой стремится наше государство.
Российское государство охраняет достоинство личности (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию,
39
другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Каждый имеет право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.
22, 23, 25).
Каждому должна быть обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).
Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст.
26, 27).
Российское государство гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).
Гарантируются также свобода мысли и слова, свобода массовой информации. В Российской Федерации запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (ст. 29).
В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее
40
многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Право на участие в управлении государственными делами реализуется через различные каналы и формы. Среди них: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать
вреферендуме; право на объединение, включая право создания профессиональных союзов; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, равный доступ к государственной службе.
Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собственность, образование и здоровье, отдых и творчество, семья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда. В Конституции Российской Федерации во многом по-новому определяются социально-экономические права, что связано с отходом от тотального огосударствления экономической и социальной жизни общества.
Вст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические права и свободы: свобода предпринимательской деятельности; право частной собственности,
втом числе на землю; свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного,
41
научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания; право на участие в культурной жизни.
Наряду с правами и свободами Конституция устанавливает обязанности граждан Российской Федерации, которые являются неотъемлемой частью правового статуса личности.
К основным обязанностям Конституция относит: обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59).
Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
Тема 3. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Территория России и история становления федеративного государства
Территория – один из важнейших признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Четкое определение государственной границы позволяет избежать многочисленных трудностей и споров, возникающих по поводу территории с соседними государствами. Для федеративного государства правовое закрепление своей территории имеет не только международное значение, но и внутреннее, государственно-правовое значение.
Конституция Российской Федерации определяет пределы государственной территории. Под территорией понимается не только ее сухопутная граница, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над
42