фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемление прав человека.
Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя».
Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции России падает на должностные лица государства
– прежде всего на Президента, который является ее гарантом (ч.2. ст.80). Особую роль в охране конституции РФ и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека.
Рассматривая конституционное развитие России отметим, что первая Конституция в России была принята в 1918 году и закрепила победу Октябрьской революции, установление в стране рабоче-крестьянской власти. После образования СССР
(декабрь, 1922г.), в 1925 году была принята вторая Конституция РСФСР, третья – в 1937 году, четвертая – в 1978 году. Ныне действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. после распада СССР и образования независимого российского государства.
До 12 декабря 1993г, в 1989 – 1993гг, проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа связаны, в частности, с провозглашением государственного суверенитета России установлением принципа разделения властей, введением новой избирательной системы, поста Президента России, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной политической партии, закреплением многообразия форм
28
собственности, новым подходом к федеративному устройству государства.
Проект конституции был подготовлен Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ, который внес его на всенародное голосование. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей.
Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей, 301 части и 102 пунктов.
Раздел первый состоит из девяти глав:
Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1 – 16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 –
64)
Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65 – 79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80 – 93) Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94 – 109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110 –
117)
Глава 7. Судебная власть (ст. 118 – 129)
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130 – 133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134 – 137)
Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу Конституции 1993г.
Конституция является правовым актом, имеющим учредительный характер. Она свободна от каких-либо правовых ограничений, свойственным другим нормативным актам. Это означает, что в государстве не может быть какогото правового акта, которому должна соответствовать конституция.
29
Конституция устанавливает важнейшие нормы права. Однако, только ею действующее законодательство не исчерпывается. Конституция служит юридической базой, правовой основой, ядром всей правовой системы государства. Ее нормы играют системообразующую роль для всей системы права и системы законодательства.
Конституция РФ имеет статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. В России о непосредственном действии прав и свобод человека говориться в ст. 18, а о прямом действии Конституции – в ч. 1. ст. 15. Это означает также, что конституция – нормативный правовой акт, нормами которого следует руководствоваться и при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти.
Закрепление в конституции всей совокупности основных устоев государственного строя, сосредоточения в ней важнейших норм права требуют ее стабильности. Она достигается специальным порядком ее изменения, внесения поправок. Конституция в ст. 134 закрепляет право предложения о поправках и пересмотре КРФ за определенными субъектами (например, Президент РФ, Правительство РФ и другие).
Ст. 135 КРФ устанавливает, что исходные ее главы вообще не могут быть пересмотрены, пока она действует. Это относится к гл. 1, 2, 9. Если такое предложение будет выдвинуто в специально предусмотренном конституцией порядке, то должно быть созвано Конституционное собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Этот проект принимается
30
Конституционным собранием или выносится на всенародное голосование.
Поправки к остальным главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136).
Основы конституционного строя Российской Федерации
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 КРФ.
Можно выделить следующие структурные элементы основ конституционного строя: сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности; народовластие; суверенитет; социальная направленность и экономическая основа; разделение властей; основы государственной власти; признание местного самоуправления, его самостоятельности и отделения от государственной власти.
Основы конституционного строя – это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл.1, являются нормамипринципами, нормами-целями, нормами-задачами.
В первой главе формулируется гуманистическая направленность конституционного строя. Под гуманистическими основами следует понимать такие основополагающие его принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Не
31
человек создан для государства, а государство для человека – таков главный принцип их отношений.
В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителям суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в государстве. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Ч.4 ст. 3 – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Здесь заложена гарантия против возврата к тоталитаризму. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия – составные элементы народного суверенитета.
Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно; 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями главы государства, парламента или правительства.
Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их итоги не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.
Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан. Конституция устанавливает
32