Принятие решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью, которая оценивается по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.
Эвакуация проводится по территориально - производственному принципу. Территориально - производственный принцип - это эвакуация рабочих организаций, которые переносят свою деятельность в загородную зону, распределение работников организаций и неработающих членов их семей.
Рассредоточение населения - это организованный вывоз из городов и размещение в загородной зоне. Рабочих и служащих предприятий, организаций, которые продолжают деятельность в этих городах, как при чрезвычайной ситуации мирного характера, так и военного времени.
Планирование, организация и проведение эвакуации из зон повышенной опасности населения возлагаются на эвакуационные органы, органы управления гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям.
Организация медицинского обеспечения эвакуационных перевозок возлагается на органы здравоохранения.
Дорожное обеспечение эвакуационных мероприятий планируют и организуют органы, ведущие строительство и эксплуатацию автомобильных дорог. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в каждом случае определяется условиями ее возникновения и развития.
Выбор вариантов эвакуации зависит от масштабов распространения и характере опасности. Главным основанием для приятия решения об эвакуации будет служить наличие угрозы для жизни и здоровья населения.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других условий. В безопасных районах население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на: [3]
1)Чрезвычайная ситуация локального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь);
2)Чрезвычайная ситуация муниципального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек);
3)Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера (зона ЧС затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта РФ, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек);
4)Чрезвычайная ситуация регионального характера (зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек);
Планирование, организация и проведение эвакуации населения возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.
В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в административнотерриториальных образованиях (субъектах федерации, районах, городах и других населенных пунктах), на территории которых расположены сейсмо-, селе-, лавиноопасные районы, зоны возможного катастрофического затопления, химически- и радиационно опасные объекты, указываются:
порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
районы размещения эваконаселения;
сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера;
организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты; организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения;
санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
порядок управления эвакуацией населения; организация информации и инструктирование населения в ходе эвакуации.
1.3 Организация и управление процессом эвакуации населения
Проведение эвакуационных мероприятий обеспечивается:
а) При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера возлагается на Правительство Российской Федерации;
б) При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера возлагается на исполнительные органы субъектов Российской Федерации;
в) При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера возлагается на органы органы местного самоуправления.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее региональные центры), штабы ГОЧС.
К эвакуационным органам относятся: [5]
1. Эвакуационные комиссии (ЭК)
Исполнительный орган, созданный для решения задач по планированию, организации и проведению эвакуации населения из районов чрезвычайной ситуации. Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.
2. Сборные эвакуационные пункты (СЭП)
Создаются для сбора, постановки на учет эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации населения.
3. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ)
Создаются в целях кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными укрытиями и укрытиями;
4. Эвакуационные приемные комиссии (ЭПК)
создаются органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) субъекта Российской Федерации в безопасных районах, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:
планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакуационных приемных комиссий;
организации и контроля обеспечения эвакуации;
учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
5. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП)
создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
6. Оперативные группы (ОГ) по организации вывоза эвакуируемого населения;
7. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
8. Администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта) создаются в целях:
обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий
Территориальные и эвакуационные приемные комиссии возглавляет заместитель начальника гражданской обороны (ГО) местного самоуправления. Отраслевые комиссии - заместители начальников ГО отраслей. В них входят:
руководства состава администраций;
органы транспортных;
народного образования;
социального обеспечения;
здравоохранения;
внутренних дел, связи;
представителей военных комиссариатов;
мобилизационных подразделений органов исполнительной власти и управления ГО и ЧС;
Военнообязанные в эвакуационные органы не назначаются.
Сборные эвакуационные пункты формируются на базе одного объекта. Они осуществляют сбор и учет населения, которое подлежит эвакуации, отправку в загородную зону. СЭП располагаются в зданиях общественного назначения рядом с остановками транспорта и в начале маршрутов пешей эвакуации. Каждый из них обеспечивается связью с эвакуационной комиссией, пунктами посадки и исходным пунктом (при пешей эвакуации), с загородной зоной. Каждому сборному эвакуационному пункту присваивают номер, и за ним закрепляют транспорт, расположенные вблизи защитные сооружения и предприятия, рабочие и служащие которых с членами семей будут через него эвакуироваться, как и остальное население. К одному СЭП приписывается не более 4000 - 5000 человек. Этим и определяется количество выделяемых для эвакуации транспортных средств.
Примерный рабочий аппарат сборного пункта:
начальник и его заместитель;
группа оповещения;
группа регистрации и учета;
группа охраны общественного порядка;
группа формирования пеших колонн;
медицинский пункт;
комната матери и ребенка;
стол справок;
комендантская служба.
Промежуточные пункты, создаются за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших к ним населенным пунктах, рядом с дорогой. Они заранее подготавливаются в инженерном отношении и предназначаются для кратковременного размещения эвакуируемого населения, его перерегистрации, проведения при необходимости контроля дозиметрического и химического, обработки людей, отправки их в места расселения в загородной зоне.
Группа управления организует движение пеших колонн, подготовку и поддержание маршрута в исправном состоянии, регулирование движения и организацию охраны общественного порядка, ведение радиационной химической и инженерной разведки в пути следования, оказание медицинской помощи нуждающимся. Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомобилях.
Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на их исходных пунктах и выполняют свои задачи методом патрулирования.
Эвакуационные приёмные комиссии создаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. По решению местной администрации в загородной зоне формируется районная (городская) ЭПК, возглавляемая заместителем главы администрации. В ее состав включают начальников отделов и служб администрации района (города) или их заместителей, представителей ОВД и других работников, связанных с приемом, размещением и обеспечением эвакуируемых. В такой комиссии создаются группы учета и информации, приема и размещения дорожного и транспортного обеспечения.
Приемные эвакуационные пункты предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего населения. Располагаются они вблизи пунктов высадки в общественных и административных зданиях. В структуру ПЭП входят группы встречи, приема и размещения горожан, учета, отправки и сопровождения эвакуируемых, охраны общественного порядка; медицинский пункт, комната матери и ребенка, стол справок, комендантская служба. При локальных военных конфликтах требуется, как правило, ускорить вывоз населения из пунктов пограничной зоны. Задачи по организации эвакуационные мероприятий в этом случае возлагаются на оперативные группы. Они формируются из представителей органов местного самоуправления, органов управления гражданской обороной по чрезвычайным ситуациям, соответствующих эвакуационные органов.
В их состав входят подразделения:
1. Оповещения населения;
2. Учета и регистрации населения;
3. Транспортные;
4. Охраны общественного порядка;
5. Размещения людей;
6. Посты организации общественного питания;
7. Обеспечения предметами первой необходимости;
8. Медицинские.
Формируются также администрации пунктов посадки (высадки). В них включаются в основном представители транспортных органов. Задачи таких пунктов: обеспечение своевременной подачи транспортных средств, организация посадки (высадки) людей, контроль за обеспечением и поддержанием охраны общественного порядка и медицинской помощи, учет отправки (прибытия) транспорта и информирование об этом соответствующих эвакуационных комиссий.
Для определения очередности эвакуации граждан и более четкого планирования их размещения все эвакуируемые делятся на три группы.
Первая - рабочие и служащие, продолжающие производственную деятельность в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающие их жизнедеятельность.