О некоторых проблемах сотрудничества ЕС в сфере обороны и безопасности
Синдеев Алексей Александрович
доктор исторических наук, профессор Российской академии наук,
главный научный сотрудник, Институт Европы РАН
(125009, Россия, г. Москва, ул. Моховая, 11, стр. 3].
Аннотация
В статье проанализированы проблемы, которые в настоящее время решают ведущие страны Евросоюза при формировании политики обороны и безопасности на национальном, межгосударственном и наднациональном уровне. Благодаря данному анализу были выделены перспективные тенденции и высказаны рекомендации, касающиеся возможного российского ответа на проводимую участниками коллективного Запада содержательную настройку будущей стратегии взаимодействия. Использование материала и выводов статьи позволит эффективнее выстраивать соответствующие управленческие процессы, направленные на сдерживание и переформатирование нежелательных явлений, отслеживать эволюцию государственных моделей в странах Европейского союза и определять пределы сотрудничества европейских партнеров друг с другом.
Ключевые слова: Европейский союз, оборона, безопасность, борьба за мировое лидерство, сотрудничество в сфере обороны и безопасности, франко-германское сотрудничество, военно-промышленный комплекс, постоянное структурированное сотрудничество.
Abstract
ON SOME PROBLEMS OF COOPERATION OF THE EU IN THE FIELD OF DEFENSE AND SECURITY
The article analyzes the problems that are currently being solved by the leading countries of the European Union in the formation of defense and security policies at the national, interstate and supranational levels. Thanks to this analysis, promising trends were highlighted and recommendations were made regarding a possible Russian response to the meaningful setting of a future interaction strategy by the participants of the collective West. Using the material and conclusions of the article will allow us to more efficiently build appropriate management processes aimed at containing and reformatting undesirable phenomena, track the evolution of state models in the countries of the European Union and determine the limits of cooperation between European partners with each other.
Keywords: European Union, defense, security, struggle for world leadership, cooperation in the field of de-fense and security, Franco-German cooperation, military-industrial complex, permanent structured cooperation.
Основные претенденты на мировое лидерство в XXI в. уже определились [Ср.: 1]. В современных условиях большинство стран Запада будет укреплять военную мощь и стремиться уменьшить зависимость партнеров и потенциальных союзников в других частях мира от Китая, что обусловливает разработку и постепенное согласование стратегии сдерживания последнего [2; см. также: 3, с. 327-344].
Соединенные Штаты, противодействуя КНР1, сделали ставку на сохранение западного сегмента рынка оборонной продукции в прежнем виде [Ср.: 4, с. 419-444]. С их точки зрения, подобная стратегия продолжит обеспечивать долгосрочное лидерство Америки в производстве высокотехнологического оружия и обезопасит фундамент этого лидерства - американский ВПК. Неслучайно американцы разработали европейскую программу стимулирования рекапитализации (European Recapitalization Incentive Programm)2 со 276,9 млн долларов капитала, призванную финансировать замену советского вооружения на американское вооружение Китай не скрывает намерений играть глобальную роль в военной сфере. В течение последних десять лет расходы на оборону выросли в стране на более чем 80%. На XIX съезде партии генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин заявил, что «[с]огласно процессу продвижения модернизации страны требуется всесторонне модернизировать военную теорию, армейские организационные формы, под-готовку военных кадров, а также вооружение и военную технику. Будем стремиться к тому, - сказал он, - что-бы к 2035 году в основном осуществить модернизацию национальной обороны и армии, а к середине нынеш-него века (имеется в виду 100-летие КНР. - А.С.) полностью превратить народную армию Китая в вооружен-ные силы передового мирового уровня» (Полный текст доклада, с которым выступил Си Цзиньпин на XIX-м съезде КПК. [Электронный ресурс]. -. К достижениям Китая в оборонной сфере среди прочего относятся производство дро- нов, истребителя-невидимки Чэнду J-20 (ChengduJ-20), строительство третьего авианосца. Официальная позиция Госдепа США и краткая информация о программе на 17 марта 2020 г. представлена на сайте американского внешнеполитического ведомства (European Recapitalization Incentive Program (ERIP). [Электронный ресурс]. - Участники программы - Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Литва,Северная Македония, Словакия,Хорватия. См. подробнее: Kroatien will das Europдische Neufinanzierungs-Anreiz-Programm nutzen, um seine alten Schьtzenpanzer aus Sowjetproduktion durch das US-Modell Bradley zu ersetzen. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:: 11.03.2020); Хро- ленко объяснил цель новой военной программы Госдепартамента США. [Электронный ресурс]. Обмен с доплатой: как США стимулируют страны Восточной и Южной Европы отказаться от советского воору-жения. [Электронный ресурс]. - . Программа появилась летом 2018 г. Однако СМИ узнали о ней спустя год, что объясняется, по всей видимости, прямой конкуренцией данной программы с ПЕСКО, Постоянным структурированным сотрудничеством по вопросам безопасности и обороны ЕС (Permanent Structured Cooperation), а также нежеланием США раньше запланированного ими срока демонстрировать эту конкуренцию общественности.
Представители министерств обороны ведущих стран Евросоюза стараются не нагнетать ситуацию и высказываются крайне осторожно1. Минобороны ФРГ, к примеру, «оценивает... американскую инициативу продажи собственного оружия Хорватии и другим странам как не имеющую большого значения в военно-стратегическом плане». Более того, Германия «принципиально приветствует инициативы, предназначенные для расширения доступа европейских стран - партнеров к современному оружию западной сборки. Это касается и отдельных случаев, в которых приобретение американской оборонной продукции пока не укрепляет общие подходы по... европейски[м] структурам], к примеру в отношении цели сокращения разнообразия типов оборонной продукции».
Эксперты указывают на то, что США хотят сдержать самостоятельное развитие ПЕСКО, которое, как утверждается в восточноевропейских странах, является в первую очередь помощью крупным западноевропейским оборонным концернам и практически не учитывает интересы малых и средних стран ЦВЕ [5]. В свою очередь сторонники ПЕСКО и Европейского оборонного фонда напоминают о прежних призывах американцев усилить европейский взнос на оборону Запада, что, по их мнению, и будет сделано с помощью возможного выделения Фонду тринадцати миллиардов евро с 2021 по 2027 г. на оборонные исследования и проекты Особенно в контексте участия в ПЕСКО государств, не входящих в ЕС. Последнее обстоятельство стало ак-туальным из-за Брекзита. Кстати, Бельгия, Нидерланды и Люксембург оказались наиболее заинтересоваными сторонами в допуске Великобритании к партнерству в ПЕСКО (Beer J. Machen 34 Projekte die EU verteidigungsfдhig? [Электронный ресурс]., хотя одновременно с этим появилось опасение столкнуться с дополнительным давлением США, полное исключение которых из проектов ПЕСКО не представлялось возможным. Предложение Еврокомиссии прозвучало в июне 2018 г. и касалось следующего бюджетного периода: Verteidigung: Europдische Kommission ebnet den Weg fьr erste gemeinsame Industrieprojekte im Rahmen des EU- Haushalts, StraЯburg, 12. Februar 2019 (Europдische Kommission - Pressemitteilung). [Электронный ресурс]. -..
Исходя из этого, Евросоюзу принципиально, аргументируют сторонники интеграции в военной сфере, понять и согласовать необходимые шаги для максимально возможного сохранения и защиты прежних лидерских позиций, повышения эффективности индивидуальных и коллективных действий. Ведь численность армий всех членов ЕС в настоящее время выше американской, а совокупный взнос на оборону не превышает 60% от средств, выделяемых США. Что касается боеспособности армий государств-членов, то многие эксперты оценивают ее только в 10% по сравнению с американскими вооруженными силами. Логично, что в общественно-политическом дискурсе постоянно ставятся вопросы об оснащении современной техникой и критикуется множество параллельных стандартов.
Промежуточный результат ПЕСКО пока не столь оптимистичен, хотя речь идет о финансировании на условии соучастия не менее трех государств ЕС уже 47 проектов в сфере обороны Mergener H.-U. PESCO - Nun 47 Projekte. [Электронный ресурс]. . К значимым следует отнести создание европейского беспилотника, патрульного корабля и кооперацию в отражении кибер-атак. Благодаря эпидемии коронавируса чрезвычайно актуальной стала немецкая инициатива о Европейском медицинском командовании в Кобленце К задачам European Medical Command относятся мониторинг количества имеющихся койко-мест и «лабора-торий для диагностики высоко инфекционных микробов» в каждой из стран-участниц проекта, разработка логистики перенаправления пациентов в кризисных ситуациях, а также схем взаимодействия медицинского персонала. Число специалистов, задействованных в проекте, пока составляет 14 человек. В конце 2021 г. оно должно быть увеличено до 30..
В связи с этим эксперты пока довольно сдержанно пишут о ПЕСКО Bйraud-Sudreau L., Efstathiou Y.-S., Hannigan C. Keeping the momentum in European defence collaboration: an early assessment of PESCO implementation (May 2019, The International Institute for Strategic Studies). [Электронный ресурс]. -.. С одной стороны, подчеркивается верность выбранного направления; с другой - имеются сомнения, касаемые скорости и незначительного объема финансирования. Не стоит забывать, что после создания ПЕСКО и учреждения Европейского оборонного фонда споры на политическом уровне продолжились. евросоюз политика оборона безопасность
Финляндия, к примеру, настаивала на сокращении финансового наполнения Фонда до 6 млрд евро1. Представители левых в Европарламенте засомневались в законности Фонда, поскольку тот, по их мнению, противоречит Лиссабонскому договору, в котором, утверждают они, содержится прямой запрет направлять денежные средства из бюджета ЕС на военные расходы. Официальную позицию Комиссии, согласно которой Фонд содействует исследовательским проектам и развитию новых систем вооружений, укрепляет Внутренний рынок, левые, при необходимости, могут попытаться оспорить в судебном порядке.
Остается и обвинение в «новом раунде самообслуживания оборонного лобби», озвученное «зелеными». Тем более типичная французская аргументация, согласно которой благодаря ПЕСКО сохраняются рабочие места, организуется эффективный технологический трансфер из военной в гражданскую сферу, из-за мероприятий, предпринимаемых официальным Парижем, заставляет партнеров обращать внимание французов на то, что именно они активно поддерживают собственный ВПК и поэтому препятствуют расширению числа участников т.н. значимых проектов.
Не ясны и границы использования новой техники, без чего ее теперешняя модернизация остается не до конца продуманной. У. фон дер Лайен еще в бытность министром обороны Германии предполагала, что у ЕС получится ограничиться ближайшим европейским окружением Less money for the European Defence Fund. Is it serious? [Электронный ресурс]. -. 13 ноября 2017 г. У. фон дер Лайен в интервью ARD, первому каналу немецкого телевидения, заметила: «Мы должны намного лучше взять в собственные руки безопасность и оборону, поскольку проблемы, которые Ев-ропа имеет в своем окружении, никто нам не решит. За них нам придется приниматься самостоятельно и находить решения».:, но такая позиция едва ли учитывает конкурентную борьбу за лидерство и вызванные ею будущие тренды.
Наряду с попытками координировать сотрудничество на европейском уровне нужно помнить и о том, что проходят национальные реформы [6; 7]. В программных документах, посвященным им, поставлены очень амбициозные задачи: например, в рамках новой «Стратегии космической обороны» Франция выстраивает объединенное космическое командование, с помощью которой она намеревается осуществлять не позднее 2030 г. «активную оборону» Florence Parly dйvoile la stratйgie spatiale franзaise de dйfense / / Текст стратегии см.: Strategie spatiale de defense 2019 (Rapport du groupe de travail «Espace». [Электронный ресурс].. При этом у страны только 12 военных спутников. В то время как США располагают около 170 военными спутниками, а Россия - около 80. Несмотря на это, министр обороны Франции Ф. Парли заявила о сути «активной обороны»: «Если наши спутники будут подвергаться угрозе, мы можем принять решение об ослеплении спутников наших противников... Это может означать применение мощных лазеров, которые будут направлены либо с наших спутников, либо с наших патрульных наноспутников» Dйclaration de Mme Florence Parly, ministre des armйes, sur la stratйgie spatiale de dйfense, а la Base aйrienne 942 de Lyon le 25 juillet 2019. [Электронный ресурс]..
Эксперты возражают: лазеры и высокоэнергетические системы можно размещать и на земле Известно, что в конце марта 2019 г. Индия ликвидировала один из своих спутников запущенной с земли ра-кетой. Не является тайной и то, что системами уничтожения спутников располагают Россия, США и Китай.. Не стоит забывать, подчеркивают они, что потенциальные противники будут совершенствовать маневренность и защитные функции спутников. Однако точка зрения экспертов, по всей видимости, мало интересует официальный Париж.
В этих условиях на декабрьском саммите НАТО в 2019 г. принято решение объявить «космос оперативной областью» Альянса London Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in London 3-4 December 2019. [Электронный ресурс].. Естественно, речь идет лишь об обмене информацией, а не о размещении соответствующих натовских систем в космосе, потому что США самостоятельно работают над лучевым оружием.
Интересно и другое: страны, принципиально готовые выступать против милитаризации космоса, вынуждены, следуя союзническим обязательствам, поддерживать противоположные позиции. Германия в Совбезе ООН проголосовала в ноябре 2019 г. против резолюции, внесенной Россией и Китаем1, о запрете размещения вооружения в космосе. Что касается оборонных систем с искусственным интеллектом, то ситуация схожая: министр иностранных дел ФРГ Х. Маас выступает против их применения, но, поскольку французы не собираются отказываться от разработок в этой сфере, Федеративная Республика во имя франко-германской солидарности воздерживается от публичного выражения своего мнения.
В связи с этим надежды экспертов на международные соглашения по космосу, по использованию искусственного интеллекта в военных целях вряд ли оправдаются. Подобные соглашения появляются, как правило, только после овладения ведущими акторами технологиями.
Ситуация еще больше усложнится, если вспомнить о текущих модернизационных работах, к примеру о предстоящей модернизации построенного в 2001 г. авианосца «Шарль де Голль», срок использования которого истекает в конце 30-х гг. XXI в. Проблема кроме высокой стоимости (от 1,5 до 4,5 млрд евро без учета самолетов) заключается в том, что каждые семь лет авианосец должен около 1,5 лет находится на профилактическом ремонте, что сокращает его совокупную боеспособность до 60%. Получается, что в силу различных причин Франция не может обойтись без авианосца, но в то же время не способна из-за финансовых трудностей построить и эксплуатировать два корабля данного класса, чтобы полностью гарантировать национальные интересы. Подобные примеры наблюдаются в той или иной конфигурации практически во всех странах Евросоюза.
Помимо вышеотмеченного существуют трудности в производственной кооперации. Известно, что Германия и Франция конструируют боевой танк (проект «Main Ground Combat System» Еще в 2008 г. Россия и Китай выступили с совместной инициативой заключить договор о запрете размеще-ния вооружений в космосе, запрете угрозы и применения силы против космических объектов. См. дополни-тельно: РФ и Китай озаботят ООН вопросом недопустимости размещения американского оружия в космосе. [Электронный ресурс].
Гаврилов Ю., Петров И. Космос военным не игрушка. Желание США разместить оружие в космическом пространстве приведет к новой гонке вооружений. [Электронный ресурс]. -Литвинова М. «Главные соперники»: в США заявили о «планах» России и Китая использовать космос в военных операциях. [Электронный ресурс]. - Россия и Китай выступили за предотвращение гонки вооружений в космосе. [Электронный ре-сурс]. «Специфический риск в контексте программы MGCS, - подчеркивает К. Рябов, - связан с взаимодействием стран-разработчиков. Необходимо напомнить, что это уже не первая попытка создать совместный проект основ-ного танка для нескольких стран. Предыдущий подобный проект провалился, в результате чего Франции при-шлось создавать свой "Леклерк", а Германия разработала "Леопард-2". Пока нет никаких гарантий, что компания KNDS сможет довести очередную идею "международного" танка до желаемых результатов» (Рябов К. KNDS Main Ground Combat System: новая попытка создания «международного» танка. [Электронный ресурс].), который согласно их планам должен стать стандартной моделью в Евросоюзе и заменить существующие 17 моделей. В свою очередь поляки хотят получить доступ к технологиям О переструктурировании оборонной промышленности Польской Республики свидетельствует создание подконтрольного Минобороны страны и состоящего из более чем 60 предприятий государственного холдинга «Польская группа вооружений» (Polska Grupa Zbrojeniowa). Цель холдинга - техническое оснащение собствен-ной армии и продвижение польской продукции на международный рынок вооружений. О трудностях коопе-рации см.: Mьller B. Die Hьrden fьr Europas gemeinsamen Kampfpanzer. [Электронный ресурс]. и готовы также участвовать во франко-германском проекте, против чего, по всей видимости, из-за американской роли в Польше и политики Варшавы, выступают французы. Если же учитывать конкуренцию на рынке вооружения, то дать системный анализ будет еще сложнее.