Чаще всего, с учетом экономических возможностей региона, разрабатывается также порядок исчисления среднедушевого дохода на одного члена семьи.
В Приморском крае принято постановление главы администрации «О совокупном доходе семьи», в котором предусмотрено при подсчете совокупного дохода семьи для получения субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг исключать суммы страховых взносов в пенсионный фонд и суммы с подоходного налога с физических лиц.
В ряде областей (Ульяновская, Ленинградская, Омская) утвержден порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи, учитывающий доходы от производства продукции в личных подсобных хозяйствах (доходы от приусадебного участка, земельного участка, предоставляемого под огороды, доходы от продажи скота, птицы, выращенных в этом хозяйстве).
В Республике Коми в ходе реализации пилотной программы отрабатывалась Методика регионального регулирования минимальных душевых доходов, разработанная Компанией социальных технологий и экспертизы (СОТЭКО) с учетом душевых доходов каждого из домохозяйств, обратившихся за помощью. В состав душевого дохода включались все виды денежных доходов, денежные эквиваленты льгот, поступления в натуральной форме, а также потенциальные доходы от возможности рационального использования семейной собственности. Учет экономического потенциала семей - возможности членов домохозяйств самостоятельно обеспечивать свои потребности, учет недвижимости и транспортных средств, которые могли бы приносить своим владельцам устойчивый дополнительный денежный доход - одна из особенностей применявшейся в Коми методики.
В Воронежской области при участии Всероссийского центра уровня жизни использовалась методика оказания помощи отдельным категориям граждан с оценкой их нуждаемости. При расчете совокупного денежного дохода семьи учитывались все текущие и единовременные денежные доходы ее членов, подлежащие налогообложению, а также доходы от личного приусадебного хозяйства. Однако в состав душевого дохода не включалась денежная оценка льгот. Не оценивались и потенциальные денежные доходы семей от недвижимости и транспорта. Одним словом, доход учитывался менее полно, чем в Республике Коми.
В Волгоградской области специалистами Института социально-экономических проблем народонаселения отрабатывалась балльная методика оценки нуждаемости. С ее помощью производилась оценка материального положения семей на основе показателя потребительских расходов. За основу был выбран метод среднестатистической дооценки денежных доходов семьи путем расчета показателя потенциальных потребительских расходов по специальной формуле.
По сути, во всех территориях применялись качественно однородные критерии выявления малоимущих. В основу определения необходимости в социальной поддержке, а также размеров пособия по нуждаемости было положено сравнение фактических среднедушевых доходов с нормативными доходами, прямо или косвенно увязанными с региональным прожиточным минимумом. Различия между пилотными регионами заключались в более или менее точном учете фактических среднедушевых доходов и их приближения к региональному прожиточному минимуму, а также в способах определения размеров пособия по нуждаемости.
Вывод: во всех регионах РФ существуют свои особенности и в формах выявления малоимущих граждан, организации учета и контроля за осуществлением этой помощи.
Другим видом социальной помощи населению в регионах является натуральная социальная помощь.
Натуральную социальную помощь (бесплатные обеды, продуктовые наборы, предоставление одежды, обуви и др.) практикуют большинство регионов Российской Федерации. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ в 2009 г. натуральная помощь малообеспеченным семьям и гражданам оказывалась в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия были установлены только в 46 регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) - в 23 регионах. Все четыре вида, указанные законодательно, установлены лишь в 12 субъектах Российской Федерации - Владимирская, Воронежская, Орловская, Калининградская, Мурманская, Нижегородская, Саратовская, Волгоградская, Новосибирская, Тюменская области, Республика Коми, г. Москва.
В качестве примера следует привести Воронежскую область, где помимо перечисленных видов социальной помощи принято постановление о размещении на предприятиях области льготного заказа на изготовление жизненно необходимых товаров для малообеспеченных граждан. Товары поступают на базы по льготным ценам и реализуются через социальные магазины.
В Московской области в последние годы активно развивается такая форма помощи малообеспеченным гражданам, живущим в отдаленных населенных пунктах, как «Поезд милосердия». Им оказываются консультативные, парикмахерские, медицинские услуги, предоставляется возможность приобретения лекарств по сниженным ценам, нуждающимся семьям и одиноким гражданам раздается одежда, обувь и другие необходимые вещи.
При участии областного комитета организуется бесплатное горячее питание, свыше 100 тысяч жителей области получают продуктовые наборы. В большинстве муниципальных образований созданы специализированные магазины, осуществляющие реализацию продовольственных и промышленных товаров малообеспеченным гражданам с минимальной торговой наценкой или бесплатно (по талонам, предоставляемым социальными службами).
Проблемный анализ в деятельности региональных систем социальной помощи населению
В качестве проблем следует выделить противоречивость и зачастую неадекватность подходов, а где-то и серьезное запаздывание мер в области социальной помощи населения. Данное обстоятельство обусловлено разными причинами.
Многие авторы отмечают, что нормативно-правовое обеспечение системы социальной помощи как одного из видов социальной защиты населения проводится бессистемно и противоречиво, не соответствует тенденциям развития российской и международной нормативной практики.
В условиях социальной дезадаптации общества и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в региональном законодательстве значительную долю составили нормы, направленные на социальную защиту несамодостаточных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми). Нормативные документы были построены по единому образцу, они фиксировали право жителей регионов на получение разовой или постоянной помощи в случае, если совокупный душевой доход семьи, ниже установленного на территории прожиточного минимума. Отмечалось, что получателями помощи являются лица, ставшие малообеспеченными по независящим от них обстоятельствам. В ряде законов ограничивается круг получателей помощи.
Во многом новые федеральные законы носили декларативный характер, отсылали к тем нормативным актам, которые еще не приняты и, как следствие, не имели прямого действия. В конечном итоге такая практика снижала уровень социальной защищенности граждан.
Появилась потребность в новом механизме государственного правового регулирования в сфере социальной помощи населению, который позволил бы обеспечить баланс между федеральным и региональным законодательством. При этом важно активнее задействовать все уровни (федеральный, региональный), определить по каждому из них задачи, полномочия, механизмы реализации, источники финансирования.
Библиографический список
1. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. Пермь, 2009. С. 353-354.
2. Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды: дис. … д-ра социол. наук. М., 2011.
3. О государственной социальной помощи: Федер. закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 авг. 2004 г. №122-ФЗ)
4. Об основах социального обслуживания населения на территории РФ: Федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 195-ФЗ (с изм. от 10, 25 июля 2002 г., 10 янв. 2003 г., 22 авг. 2004 г.)
5. Разработка рекомендаций по внедрению системы социальных контрактов при оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам»: аналит. отчет по выполнению Госконтракта на выполнение НИОКР 2009 г. / Л.М. Прокофьева, И.И. Корчагина, Л.А. Мигранова, Л.Н. Овчарова, Д.О. Попова, Р.И. Попова, М.С. Токсанбаева.
Аннотация
В статье содержится анализ особенностей нормативно-правового регулирования современной системы социальной помощи населению. Автор определяет нормативный и организационно-функциональный аспекты, являющиеся сдерживающим фактором в преобразовании существующей системы.
Ключевые слова: нормативно-правовой анализ; система социальной помощи; федеральный уровень; региональный уровень; законодательство РФ; организационно-функциональный анализ