Реферат: Назначение и использование электронной подписи

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках.

Авторы добавляют, что Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает возможность использования документов в электронном виде при направлении запроса или предоставлении запрашиваемой информации [10].

В целях предоставления этих услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления услуги является направление заявителем с использованием единого портала сведений и требуемых согласно закону документов. Предоставление документов и информации в рамках предоставления, осуществляется, в том числе, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных законом услуг, либо многофункционального центра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33 утверждены Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. Правила устанавливают порядок использования простой электронной подписи любыми лицами (заявителями) при обращении за получением услуг в электронной форме. Правилами установлено, что ключом является сочетание двух элементов: идентификатора и пароля ключа. Идентификатором является страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя физического лица либо руководителя или уполномоченного им иного должностного лица заявителя - юридического лица (далее - уполномоченное лицо), а паролем ключа последовательность символов, созданная в соответствии с Правилами. Использование простой ЭП для получения услуги допускается, если не установлен запрет на обращение за их получением услуги в электронной форме, а также не установлено использование в этих целях иного вида электронной подписи.

Обращение заявителей - юридических лиц за получением государственных и муниципальных услуг осуществляется путем подписания обращения уполномоченным лицом с использованием простой электронной подписи. Для обращения заявителя за получением в электронной форме с использованием простой электронной подписи заявитель должен быть зарегистрирован в соответствующем регистре федеральной государственной информационной системы «ЕСИА» в инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме [10].

Д.А. Ловцов отмечает, что одним из основных направлений формирования единого информационно-правового пространства России, учитывая зарубежный опыт, является формирование электронных информационных ресурсов и систем электронного документооборота (СЭД) внутри и между элементами отдельных ветвей судебной власти. Работа в данном направлений связана, в частности, с организацией и внедрением банков данных и знаний, технологий их ведения и использования, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающих электронное взаимодействие организаций и граждан с судами, а также удовлетворение их информационных потребностей. Правовое регулирование действий субъектов электронного взаимодействия граждан и судов, формирующих информационное электронно-цифровое сообщение и придающих ему специальные реквизиты электронного документа, осуществляется на основании федерального законодательства об электронной подписи [2].

Анализ источников показывает, что ЭП можно также использовать на порталах ФНС России, ПФ РФ, ФТС России, Росалкогольрегулирования, Росстата, Росреестра, судов Российской Федерации, для поступления в высшие учебные заведения и в других случаях.

3. Виды электронной подписи

Касательно классификаций ЭП, то в этой части законодательство и авторы дают схожую информацию. Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова пишут, что электронные подписи, отношения в области использования которых регулируются законодательством, бывают простые и усиленные. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

• получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
• позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
• позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
• создается с использованием средств электронной подписи.

Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

• ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
• для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством.

При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным Законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи. Иные авторы также придерживаются схожих позиций [10].

Полагаем, что на данный момент эта классификация достаточна, но по мере развития института электронной подписи её будет необходимо расширять или пересматривать.

4. Проблемы использования электронной подписи

Проведенное исследование позволяет выделить несколько проблем использования электронной подписи. А.Р. Рахматуллин указывает, что если говорить об основной проблеме, препятствующая широкому использованию ЭП, то она заключается в отсутствии доверия со стороны населения инновационным технологиям. Автор полагает также, что причины отсутствия доверия кроятся в низком уровне информационной культуры большей части населения. Обеспечение электронного документооборота требует наличия технических средств, набора знаний, позволяющих без затруднений использовать электронную подпись [7].

С.В. Пазизин выдвигает тезис о том, что информация, содержащаяся в электронных документах, требует соответствующей защиты от несанкционированных изменений. Кроме того, активному использованию ЭП большинства хозяйствующих субъектов препятствуют ее цена и необходимость оформления разных подписей для взаимодействия с разными госорганами и доступа к различным базам данных [6].

Более того, в последнее время настолько участились случаи мошенничества с ЭП, что 23.09.2019 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания на тему «О мерах защиты прав и законных интересов граждан при использовании электронной цифровой подписи». В частности, участники мероприятия говорили об усилении требований (в т. ч. финансовых) к удостоверяющим центрам (УЦ), выдающим электронные ключи, а также об обеспечении защиты прав граждан при выдаче и хранении таких ключей. Мартин Шаккум выделил несколько проблем, возникающих при использовании электронной подписи: несовершенство процедуры идентификации гражданина, желающего получить электронный ключ в УЦ; недостаточное обеспечение надежного хранения электронных подписей [1].

Заключение

В законодательстве и литературе приведены несколько определений электронной подписи. Ученые обоснованно критикуют легальную дефиницию электронной подписи, предлагая его корректировку, а некоторые авторы предлагают заменить его на термин «цифровая подпись».

На данный момент электронная подпись применяется при электронном документообороте в органах власти, местного самоуправления, в предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями и отдельными физическими лицами. Кроме того, она используется при оказании государственных и муниципальных услуг, закупках, регистрации индивидуальных предпринимателе й и юридических лиц, при подаче отчетности, на порталах ФНС России, ФТС России и многих других. При этом сегодня она имеет блестящие перспективы для многократного расширения сферы применения, при условии дальнейшего совершенствования.

В литературе и законодательстве выделяют простую, неквалифицированную и усиленную квалифицированную подписи. Считаем, что по мере развития этого института может появиться необходимости в выделении и иных разновидностей.

В работе выделено несколько проблем использования ЭП, решением которых могут быть несколько комплексных мероприятий. Необходимо систематических планомерно расширять компьютерную грамотность населения, особенно пожилых групп, проводя тренинги, конференции, семинары, круглые столы, доступные по цене и времени курсы, распространять социальную рекламу. Более того, следует создать дешёвое или бесплатное программное обеспечение для работы с электронной подписью, принимать меры для повышения доступности компьютерной техники. Следует неуклонно повышать безопасность электронной подписи, принимать с учетом передового опыта меры по недопущению несанкционированного использования электронной подписи. Надлежит принимать меры по снижению стоимости её оформления, вплоть до государственного регулирования цен или даже введения государственной монополии на выпуск усиленных подписей. Хотелось бы, чтобы государство административными мерами добилось приёма одной подписи, выпущенное в установленном порядке, всеми или большинством субъектов. Наконец, следует усовершенствовать процедуру идентификации граждан при выпуске электронной подписи, установив для этого дополнительные требования во избежание мошенничества в этой сфере.

Список использованной литературы

1. Ключевская Н. Эксперты обсудили дополнительные меры защиты при использовании электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] / Н. Ключевская. – Электронные текстовые данные. – Москва: Гарант.ру, 2019. – Режим доступа: http://www.garant.ru/news/1295353/, свободный.
2. ­­Ловцов Д.А. Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере: монография. [Электронный ресурс] - / Д.А. Ловцов. – Электронные данные. - М., РГУП, 2016. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=439593&sr=1, свободный.
3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
4. Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2036.
5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.
6. Пазизин С.В. Преимущества электронной цифровой подписи и ее отличия от собственноручной подписи [Электронный ресурс] / С.В. Пазизин. – Электронные текстовые данные. – Москва: Bankir.ru, 2010. – Режим доступа: http://bankir.ru/tehnologii/s/preimyschestva-elektronnoi-cifrovoi-podpisi-i-ee-otlichiya-ot-sobstvennorychnoi-podpisi-8123901/, свободный.
7. Рахматуллин А.Р. Преимущества и проблемы использования электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] / А.Р.Рахматуллин. – Электронные текстовые данные. – Новосибирск: Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XIV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 14, 2013. – Режим доступа: http://sibac.info/archive/humanities/guman8(11).pdf, свободный.
8. Сафин Р.Г Современные компьютерные технологии: учебное пособие/Р.Г. Сафин, Н.Ф. Тимербаев, Д.В. Тунцев, Р.Г. Хисматов. - Казань: КНИТУ, 2014. – 110 с.
9. Хачатурова С.С. Электронная цифровая подпись: удостоверение подлинности документа [Электронный ресурс] / С.С. Хачатурова. – Электронные текстовые данные. – Москва, 2016. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnaya-tsifrovaya-podpis-udostoverenie-podlinnosti-dokumenta/viewer, свободный.
10. Чепурнова Н.М. Правовые основы информатики: учебное пособие [Электронный ресурс] / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. – Электронные текстовые данные. – Москва: Юнити-Дана, 2015. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426501, свободный.
11. Черемушкин А.В. О содержании понятия «электронная подпись». Прикладная дискретная математика. Математические методы криптографии. [Электронный ресурс] / А.В. Черемушкин. – Электронные текстовые данные. – Москва, 2012. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-soderzhanii-ponyatiya-elektronnaya-podpis/viewer, свободный.
12. Чубукова С.Г. Правовая информатика: учебник и практикум для вузов [Электронный ресурс] / С.Г. Чубукова, Т.М. Беляева, А.Т. Кудинов, Н.В. Пальянова. – Электронные текстовые данные. – Москва: Юрайт, 2020. – Режим доступа: https://biblio-online.ru/bcode/449895/p.109, свободный.
13. Щёголева С.В. Законодательное регулирование использования цифровых подписей в странах с развитой рыночной экономикой: сравнительно-правовой анализ [Текст]: автореф. дис. ... канд. юр. наук. (07.04.2011) / Щёголева Светлана Вячеславовна; Акад. упр. МВД РФ. - Москва, 2011. – 26 с.
14. Электронно-цифровая подпись [Электронный ресурс] / Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Электронные текстовые данные. – Москва, 2019. – Режим доступа: https://frskuban.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=59845:2019-03-27-14-05-31&catid=108:2009-10-07-14-16-14&Itemid=199, свободный.