Материал: Назаров, Суслов Профилактика экстремизма в молодежной среде

ривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру.

–Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970). Дополняет «Токийскую конвенцию», определяя различныевиды уголовнонаказуемых преступлений на борту воздушногосудна и в аэропортах. Предусматривает обязательность уголовногопреследования и наказания лиц, совершивших захват воздушного судна. Определяет необходимость сторон оказывать друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласноКонвенции.

–Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданскойавиации (Монреаль, 1971). Касаетсяактов авиационного саботажа, таких как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете. Объявляет преступлением действия лица, незаконно и преднамеренно совершающего акт насилияв отношении лица, находящегося на бортувоздушногосудна

вполете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна, помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить любое такое действие.

Указаннуюконвенциюдополняет«Протоколоборьбеснезаконными актами насилияв аэропортах, обслуживающихмеждународнуюгражданскуюавиацию»(Монреаль,1988);которыйраспространяетееположениясцельюохватитьтеррористическиеактыв аэропортах, обслуживающихмеждународнуюгражданскуюавиацию.

–Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морскогосудоходства (Рим, 1988). Касаетсятеррористической деятельности на борту судов. Устанавливает правовой режим, применимый кдействиям, направленнымпротив международногоморскогосудоходства, аналогичный режимам, установленнымдлямеждународнойавиации. Конвенцияобъявляетпреступлением любые действия по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществления контроля над ним силой или угрозой силы, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, и совершениедругих актов, направленных против безопасности судов.

69

–Протокол оборьбес незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальномшельфе (Рим, 1988). Определяет правовой режим, применимый к действиямпротивстационарныхплатформнаконтинентальномшельфеаналогично с режимами, установленными в области международной авиации.

–Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980). Касается незаконногозахвата и использования ядерных материалов. Устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материла

иугрозу использовать ядерный материал для причинения cмерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности.

ПоправкикКонвенцииофизическойзащитеядерногоматериала юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материалпри егомирномиспользовании, хранении и перевозке внутри государства, а такжеядерныеуcтановки. Предусматривает расширенное сотрудничество между государствами по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения cвязанных с этим преступлений и борьбы с ним.

–Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк,1979).Предусматривает, чтолюбоелицо,котороезахватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждениеили продолжать удерживать другоелицодля того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическоелицоили группулиц совершитьили воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условиядляосвобождения заложника, совершает преступлениезахвата заложников по смыслу настоящей Конвенции.

–Конвенцияопредотвращениипреступленийпротивлиц,пользующихсямеждународной защитой, в том числедипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973). Касается нападений на высокопоставленныхдолжностныхлиц правительств и дипломатов. Определяет

70

необходимость государств-участников устанавливать уголовную ответственностьза преднамеренноеубийство, похищениеили другое нападение против личности и cвободы лица, пользующегося международной защитой, насильственноенападениена официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; угрозу cовершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве cоучастника».

–Международнаяконвенцияомаркировкепластическихвзрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991). Предусматривает химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных cудов. Предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании

«ПанАм» в 1988 г.)9.

–Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997). Предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использованиявзрывныхили иныхсмертоносныхустройств в пределах различных указанных мест общественногопользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест.

–Международнаяконвенцияоборьбесфинансированиемтерроризма (Нью-Йорк, 1999). Требует, чтобы участники принимали меры с целью воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляетсяли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такиекак незаконный оборот наркотиков и поставки оружия. Обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной

9 Международные соглашения по борьбе с терроризмом // ООН : [офиц. сайт]. www.un.org (дата обращения: 01.11.2017).

71

ответственности. Предусматривает преждевсегоарест фондов, предназначенныхдлятеррористической деятельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве в этой сфере.

–Международнаяконвенцияоборьбесактами ядерноготерроризма (Нью-Йорк, 2005). Охватывает широкий круг деяний и возможныхцелей, включаяатомныеэлектростанции иядерныереакторы. Охватываетугрозыили попыткисовершитьтакиепреступления или участвовать в них в качестве соучастника. Предусматривает выдачу или преследование преступников. Призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи. Предусматривает обеспечение безопасности ядерного материала черезмеждународнуюструктуру–Международноеагентствопоатом- ной энергии (МАГАТЭ)10.

Под эгидой ООН идет подготовка Всеобъемлющей конвенции помеждународномутерроризму(ComprehensiveConventiononInternationalTerrorism), призванной собрать основные положения перечисленных правовых документов, дополнив их положениями, необходимость которых продиктована современной ситуацией.

В 1923 г. был создан Интерпол, являющийся в настоящее время одним из наиболее эффективных механизмов международного сотрудничества специальных подразделений государств в области противодействия преступности и терроризму. В Интерполе состоит 186 государств (по состоянию на 2018 г.).

Современное международное право, резолюции ООН, таким образом, создали систему правовых средств для принятия необходимых антитеррористических действий. «Но контртеррористическая деятельность ООН не ограничивается разработкой правовой базы противодействия терроризму. ООН создала развитую сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической

10 Основные факты об Организации Объединенных Наций. М., 2005. С. 354.

72

угрозой. ПодэгидойООНфункционируетмножествоструктур, связанных с данной сферой»11.

В сфере борьбы с международным терроризмом ООН сотрудничает на постоянной основе с различными межправительственными институтами, международными неправительственными организациями, а такжесоспециализированными структурами.

Активноработала надпроблемами противодействиятерроризма «Группа восьми» (на сегодня модифицировавшаяся в «Группу семи» без участия России). В настоящее время работа по антитеррористической проблематике так называемой «Большой семерки» осуществляется в основном в финансовой и правоохранительной сферах, а также в смежных с антитеррористической областях, как, например, нераспространение и безопасное хранение оружия массовогоуничтожения. «При этомпрактическивнеполязренияфорума остаются политическиепроблемы, породившиефеномен транснациональноготерроризма и без решения которых говорить об эффективности борьбы с ним затруднительно»12. Введение режима санкций ООНпротив стран, лиц,предприятий и организаций, поддерживающих терроризм – важный шаг на пути несиловых методов борьбы с международным терроризмом.

Такимобразом, вначалеXXIв.вобласти борьбысмеждународным терроризмом сформировалась многоуровневая система противодействияглобальной террористическойугрозеподэгидойООН. В то же время в этой сфере еще много нерешенных и спорных вопросов, особенно в трактовке и практике применения важнейших положений международного права, касающегося борьбы с терроризмом.Какужеотмечалось, серьезнойпроблемойявляетсяпракти-

ка «двойных стандартов». Политика двойных стандартов в про-

тиводействии терроризму – это заявления и действия лидеров некоторыхгосударств, государственныхдолжностныхлиц,политиков,

11Васецова Е. С. Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму : автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2012.

С. 22.

12Веселовский С. С. Многостороннее сотрудничество в борьбе с транснациональным терроризмом. М., 2009. С. 121.

73