Материал: Назаров, Суслов Профилактика экстремизма в молодежной среде

защиты, совершенствование технического оснащения участников антитеррористической деятельности).

Противодействие международному терроризму предполагает приоритетноеиспользованиеметодов выявления, предупреждения

ипресечения террористической деятельности с целью адресного силового и психологического воздействия на конкретные субъекты терроризма. Наиболееприменяемая форма пресечения самого тер-

рористического акта – контртеррористическая операция – комп-

лекс оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физическихлиц, организаций и учреждений, а такжепо минимизации последствий теракта.

Входе реализации мер по минимизации или ликвидации по-

следствий проявлений теракта особое место отводится методам локализации и преодоления чрезвычайных ситуаций, вызванных терактами. Данные методы реализуются в формеразличных мероприятий:

–оказаниеэкстренной медицинской помощи;

–медико-психологическоесопровождениеаварийно-спасатель- ныхипротивопожарныхмероприятий;

– медико-психологическая реабилитация лиц, пострадавших от теракта;

– восстановление нормального функционирования и экологическойбезопасностиподвергшихсятеррористическомувоздействию объектов;

–возмещениеморальногоиматериальноговредалицам,постра- давшим от теракта.

Отметим основные международные соглашения по противодействию терроризму:

Вопрос формирования нормативно-правового обеспечения деятельности по борьбе с терроризмом актуален для международныхорганизацийс1934г., когдаЛигаНаций впервыеобъявила терроризм внезакона, обсуждая проект Конвенции опредотвращении

иосуждении терроризма. В1937г. конвенцию приняли, ноона так

64

ине вступила в силу. Сегодня правовую базу международного сотрудничества составляют двусторонние и многосторонние договоры и соглашения между государствами. Особое значение имеют соответствующиеуниверсальныеи региональныеконвенции.

Очевидно, что «в настоящее время происходит становление практики рассмотрениямеждународноготерроризма какмеждународногопреступления»7.

Одной из важныхпроблем в указанной сфереявляется необходимость сближения национальных антитеррористических законодательств, что дает возможность снизить уровень этой глобальной угрозы.

Впоследние десятилетия серьезно изменился взгляд членов международного сообщества на явление терроризма – от прежней его оценки как периферийной угрозы до признания в терроризме глобального вызова, не имеющего аналогов в мировой истории. Основополагающим документом ООН в этом направлении стала «Декларацияомерахполиквидациимеждународноготерроризма», утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г.

ипризнавшая в качестве основной задачи борьбу с международным терроризмом во всех егопроявлениях. В 1996 г. в дополнении к Декларации был учрежден Специальный комитетпо терроризму. Впоследниегодывопросытерроризма рассматриваютсяГенеральной Ассамблеей ООН ежегодно.

Основными же документами, регулирующими деятельность по борьбе с международным терроризмом, являются документы, принятые ООН. В настоящее время ответственность за поддержаниемеждународногомира и безопасности несетСоветБезопасности Организации ОбъединенныхНаций. Совет Безопасности состо- итизпятнадцатигосударств-членов, каждоеизкоторыхимеетодин голос: это пять постоянных членов – участников антигитлеровской коалиции (Российская Федерация, Соединенное Королевство, СоединенныеШтаты, Францияи Китай), атакжеи десятьнепостоянных членов, избираемых на двухгодичный срок. Послетрагедии

7 Глотова С. В. Международный терроризм как международное преступление // Вестн. моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 6. С. 49.

65

11 сентября 2001 г. сформировалось неформальное объединение большогочисла государств –антитеррористическаякоалиция, инициировавшая подготовку и принятие целого ряда универсальных конвенций ООН по борьбе с терроризмом. 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принялширокомасштабнуюантитеррористическую резолюцию 1373. В ней указаны главные направления

вборьбес международным терроризмом: все государства не должны допускать, чтобы террористам предоставлялась их территория для финансирования, планирования, получения иногосодействия или совершения террористических актов; государства должны обмениваться информацией и предоставлять сведения о возможных террористическихактах, которыедолжныквалифицироваться в их юрисдикции как серьезные уголовныепреступления.

Глобальная контртеррористическая стратегия ООН была принята государствами-членами 8 сентября 2006 г. Эта стратегия –

ввидерезолюции и содержащегосяв приложении кней Плана дей- ствий–являетсяуникальнымглобальнымдокументом,которыйпри- зван «укрепить национальные, региональные и международные усилия по борьбе с терроризмом»8. Впервые все государства-члены были единодушны в общем подходе к борьбес терроризмом, выразив решимость предпринять практические шаги по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами долучшей координации контртеррористической деятельности системыОрганизации Объединенных Наций.

Одновременноначали формироватьсярегиональныеорганизации поборьбе с международным терроризмом. Так как исламский терроризмвышелнапервый план, именностраныисламскогомира подверглись жесткому давлению со стороны мирового сообщества по вопросам противостояния международному терроризму. Следствием этого стало обнародование Конференцией лидеров исламских государств манифеста, в котором былопровозглашеносуровое

8 Глобальная контртеррористическая стратегия ООН // ООН : [офиц. сайт]. www.un.org (дата обращения: 01.11.2017).

66

осуждение терроризма во всех его проявлениях, и в январе 1998 г. арабскиестраны заключили соглашение осовместной борьбес терроризмом. В июне 1998 г. двенадцать стран Средиземноморского форума одобрили данное соглашение.

15июня2001г. была созданаШанхайскаяорганизациясотрудничества (ШОС), в которуювошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан и позднее, в 2017г., Индияи Пакистан. Декларация ШОС (ст. 8) провозглашает, что государстваучастники придаютогромноезначениерегиональной безопасности и организация постоянно будет предпринимать необходимые действия для ееобеспечения. Как следствие данногозаявления в Киргизии (г. Бишкек) был создан Антитеррористический центр.

Осенью 2001г. была проведена перваясовместнаяконтртеррористическаяоперацияпротив исламской террористической организации «Аль-Каида»*, имевшей свою опорную базу в Афганистане. В боевыхдействиях в Афганистане, помимовоинских подразделений США – операция «Несокрушимая свобода», – активное участиеприняли военныеформирования Великобритании и некоторых других стран НАТО. Ряд стран Средней Азии и Ближнего Востока предоставил свои аэродромы и базы для размещения американских самолетов и воинских подразделений. Виюне2004 г. государства – участники блока НАТО на сессии Совета блока в Стамбуле приняли решение об участии в военных действиях в Афганистане на коалиционной основе. Но устойчивая международная антитеррористическаякоалициятаки несформировалась. Одна из причин этого – разногласия между США и рядом их западноевропейских союзников по НАТО по вопросу законности проведения операции по свержению режима Саддама Хусейна в Ираке в 2003 г. Последние политические события на юго-востоке Украины и воссоединение Крыма с Россией как следствие государственного переворота в Киевев 2014 г. серьезноосложнили диалог поборьбе с терроризмом между государствами – членами Совета Безопасности ООН.

* Входит в список запрещенных на территории РФ террористических организаций (решение Верховного суда РФ от 14.02.2003. № ГКПИ 03 116).

67

Субъектами противодействия терроризму в Российской Федерации являются уполномоченные органы государственной власти

иорганы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию экстремизму

итерроризму, атакженегосударственныеорганизациии общественныеобъединения, граждане, оказывающиесодействие в осуществлении антитеррористическихмероприятий.

Основойправовойбазыпопроблемампротиводействиялюбым формам экстремизма и терроризма в России является Конституция РоссийскойФедерации.Правовуюосновуобщегосударственнойсистемы противодействия экстремизму и терроризму составляют и общепризнанныепринципы и нормымеждународногоправа, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы «О противодействии экстремисткой деятельности» и «О противодействиитерроризму»,нормативныеправовыеактыПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, СтратегиянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерациидо2020г., Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктринаРоссийской Федерации, Концепцияпротиводействиятерроризму в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленныена совершенствование деятельности в данной области.

Международное сообщество в противодействии терроризму руководствуется13ключевыми конвенциями и тремядополнительными протоколами к ним. Это международные соглашения стран ООН. Большинствоположений этих документов уже реализованы многими странами в рамках внутреннего законодательства. Базовые правовые инструменты в борьбе с терроризмом:

–Конвенция опреступленияхи других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963). Применяется кактам, затрагивающим безопасность в полете. Разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумныемеры, включая сдерживаниев отношении любоголица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить акт, угрожающий безопасности судна. Требует, чтобы догова-

68