Основные политико-юридические взгляды Бентама изложены, помимо уже упомянутых работ, во «Введении к принципам нравственности и законодательства», «Фрагментах о правительстве», «Деонтологии, или науке о морали», «Плане всеобщего и вечного мира». Развитие парламентаризма, законности, политической свободы, общественного мнения, усовершенствование управления и системы права, расширение корпуса избирателей - неразрывно связаны с его именем.
Бентам оказал большое влияние на политическую мысль и развитие права в XIXв. Оно особенно ощущалось, помимо Англии и ее колоний, в тех странах (Россия, Испания, Португалия, Греция, Латинская Америка), где не произошло радикальных буржуазных революций, а потому особо актуальна была задача преодоления пережитков феодального права.
Нельзя не отметить такой важнейший аспект его наследия, как международные отношения. Еще в 1789г. Бентам изложил «План всеобщего и вечного мира» и занимался им до конца дней. Он не был стопроцентным пацифистом, отстаивал право на сопротивление агрессии и во времена наполеоновских войн не участвовал в пацифистских компаниях. Война им рассматривать как наследие феодального варварства, а план его состоял в создании конференции. Первоначально она понималась как подобие мирового государства, «всеобщая республика», а под конец жизни - как мировое сообщество, которое должно было подготовить кодекс международного права и создать суд, гарантирующий его применение.
Значителен вклад Бентама в науку государственного управления. Он большое внимание уделяет средствам обеспечения качественного состава аппарата управления: контроль общественного мнения и законодательных учреждений, экзамены для претендентов на должности, исследование их нравственных и деловых качеств и т.п. По его мнению, вся система управления должна строиться на сочетании демократии и бюрократии, широких полномочий законодательных органов с действиями квалифицированной и автономной в пределах в пределах своей компетенции армии чиновников. Бентам точно объяснил, что такое коррупция и искусственные почести, оказываемые правителям и их верным слугам. Он сделал массу метких наблюдений в этой области и не случайно рассматривается как один из основоположников политической психологии.
Пожалуй, именно Бентам впервые объяснил, что единственная возможность осуществить принципы утилитаризма - демократия. Он соглашался, что и она несовершенна, но ни одна другая система не дает лучших результатов (впоследствии эту мысль приписали другому великому человеку - Премьер-министру Британии У. Черчиллю). Также Бентам предлагал теоретические конструкции, позволяющие осуществлять конституционный контроль со стороны суда в отношении актов парламента.
Бентам проявил себя и в области политической экономии, будучи убежденным сторонником экономического либерализма. Он считал, что вмешательство государства необходимо только в тех случаях, когда люди не могут регулировать свои отношения сами, в экономике в нем почти нет нужды. Однако до крайностей экономического либерализма Бентам не доходил. Более того, именно он четко сформулировал основы социальной политики государства в условиях реального капиталистического уклада экономики. Например, Бентам допускал регулирование в сфере помощи бедным, образования и воспитания, развития науки и даже в некоторых случаях рекомендовал прибегать к контролю над торговлей и промышленностью. В конечном счете ученый сформулировал цель развития человечества как максимализацию всеобщей пользы путем установления гармонии индивидуальных и общественных интересов.
Важно отметить тот факт, что уже при жизни Бентама современники и последователи признали его научные и общественные заслуги, а именно - в стремлении освободить законодательство от устаревших, архаических элементов, привести его в соответствие с происходившими в обществе социально-экономическими и политическими переменами; он настаивал на упрощении и усовершенствовании законодательного процесса, предлагал сделать судебную процедуру более демократической, а защиту в суде доступной даже беднякам.
Вся история политико-юридической мысли XIX - XXвв. свидетельствует о том, что идеи Бентама оказали ощутимое влияние на развитие правовой науки, и особенно - в сфере конституционного права и государственного управления. Деятельность Бентама поспособствовала тому, что конституционализм и либерализм стали очень влиятельным и интеллектуальным течением. Поэтому с полным правом Джереми Бентама можно считать основоположником европейской конституционной науки, а его взгляды, без преувеличения, существенно обгоняли свое время и предвосхитили многое из того, что признается основами современного конституционного права.
Конечно, не следует идеализировать всл, связанное с Бентамом. Как пишет профессор О.В. Мартышин, «Бентам помышлял о благе всех, но жизнь деформировала его идеи и превратила их в средство утверждения капитализма, который в то время отличался крайней жестокостью. Так, бентамовский проект учреждений, требующих одновременного скопления большого числа лиц, обернулся для английских бродяг и бедняков кошмаром работных домов, где жизнь была хуже, чем в тюрьмах» [87, с. 295]. Стоит заметить, что Бентам интересовался правом не только в философском, но и практическом преломлении. Кстати сказать, в этом плане жизненный путь ученого «пересекался» с историческими событиями, имевшими место в Беларуси.
Вот что описывает по этому поводу итальянский исследователь У. Эко: «В 1784г. Бентам приехал в Россию навестить брата Сэмюэла, работавшего в имении графа Потемкина над проектом воссоздания британской цивилизации в Белоруссии. Во время пребывания у брата Джереми Бентам написал свой знаменитый «Паноптиком», в котором разрабатывал проект идеальной тюрьмы, построенной на началах обязательной работы арестантских артелей, под строгим, хотя и невидимым надзором тюремной администрации. Для своего фантастического проекта тюрьмы Бентам воспользовался «наработками» брата Сэмюэла, пытавшегося построить в Кричеве, в имении Потемкина, фаланстер (т.е. особый тип здания)»[300, с. 152]». Впрочем, такова была судьба многих теоретических проектов, достаточно вспомнить идеи социалистов-утопистов, марксистов и пр. Конечно, научное наследие Бентама переосмысливалось и переоценивалось, но нельзя игнорировать тот факт, что благодаря этому мыслителю проявила себя плеяда его идейных единомышленников из разных стран, заложивших основы современной конституционной науки и проекты демократических преобразований.
В этой связи необходимо выделить англичан Джона Стюарта Милля (1806 - 1873)(труды «О свободе», «Представительное правление») и Джона Остина (1790 - 1859) («Лекции о юриспруденции»), французов Анри Бенжамена Констана де Ребекка (1767 - 1830) (автора «Курса конституционной политики») и Алексиса де Токвиля (1805 - 1859) (работы «Старый режим и революция» и «О демократии в Америке»), немецких ученых Вильгельма фон Гумбольта (1767 - 1835) (главное сочинение - «Опыт установления границ деятельности государства») и Лоренца Штайна (1815 - 1890) (фундаментальные исследования «Понятие общества», «Учение об управлении», «Настоящее и будущие науки о государстве и праве Германии»). Идеи этих авторов о гарантиях «от тирании большинства», о пропорциональном представительстве, о защите прав личности и меньшинств - неоспоримый вклад в теорию демократии и европейского конституционализма. Они актуальны и по сей день.
Следует особо отметить воздействие антифеодальных, антиабсолютистских и либеральных убеждений перечисленных ученых на формирование демократических настроений в дореволюционной России. Но в ряду столпов европейской конституционной науки Джереми Бентаму давно и прочно уготована особая роль. В свое время в порыве плохо скрываемого раздражения К. Маркс назвал Бентама «трезво педантичным, тоскливо болтливым оракулом пошлого буржуазного рассудка XIX века». Оценка незаслуженная. Этот «рассудок» для своего времени был очень естественным и прогрессивным, а не пошлым. За осуществление принципов «рассудка» приходилось непримиримо бороться с консервативными и реакционными силами. Наследие Бентама не выходит в основном за рамки эпохи экономического либерализма и зарождающегося конституционализма, но оно создало необходимые условия для претворения в жизнь многих передовых идей. Именно поэтому мы посчитали необходимым посвятить отдельный вопрос темы Дж. Бентаму - основоположнику европейской конституционной науки.
7. Конституционное право как учебная дисциплина. Задачи курса
Преподаваемый на юридических факультетах курс конституционного права как учебная дисциплина далеко не исчерпывает всего содержания одноименной отрасли научного знания. Наука конституционного права во всем богатстве ее фундаментальных теоретических и методологических проблем, интерпретируемых с разных точек зрения, представляет собой сложную, а подчас и противоречивую совокупность знаний, усвоение которых под силу лишь специалистам, уже имеющим надлежащую юридическую подготовку.
После изученной на первом курсе юридического факультета общей теории права конституционное право среди отраслевых дисциплин призвано сыграть роль своеобразного плацдарма, без которого невозможно всестороннее и системное овладение юридической специальностью. Именно в Конституции заложены важнейшие принципы правового регулирования различных отраслей белорусского права, они являются отправными точками в развитии всей правовой системы.
Например, для гражданского права ключевым является положение о том, что «собственность может быть государственной и частной» (ч.1. ст. 13 Конституции Республики Беларусь); для земельного - «земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ч.6. ст. 13 Конституции Республики Беларусь); для уголовного и уголовно-процессуального - принцип презумпции невиновности ( ст. 26 Конституции Республики Беларусь); для семейного - «брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства» (ст. 32 Конституции Республики Беларусь); для трудового - «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд…» (ст. 41 Конституции Республики Беларусь) и т. д. Как и наука, дисциплина конституционное право образует своеобразное ядро профессионального юридического обучения.
Задачи курса конституционное право определяются его значением в преподавании юридических знаний. Система изложения курса основана на учебной программе по конституционному праву.
В рамках курса изучаются такие вопросы, как:
- Конституционное право - ведущая отрасль права Беларуси;
- Система и источники конституционного права;
- Понятие и сущность конституционно-правовых отношений;
- Реализация норм конституционного права;
- Наука конституционного права;
- Понятие и сущность Конституции;
- Конституционное развитие Республики Беларусь;
- Понятие и характерные черты основ конституционного строя;
- Понятие и политико-правовое значение суверенитета;
- Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств. Союз Беларуси и России;
- Формы политической власти;
- Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества и внешней политики государства;
- Конституционные основы правового положения человека и гражданина;
- Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь;
- Административно-территориальное устройство Республики Беларусь;
- Избирательная система. Избирательное право;
- Референдум (народное голосование);
- Понятие и основные принципы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь;
- Президент Республики Беларусь;
- Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган государства;
- Конституционные основы создания и функции органов государственного управления Республики Беларусь;
- Судебная власть в Республике Беларусь;
- Местное управление и самоуправление;
- Конституционные основы деятельности органов прокурорского надзора;
- Конституционные основы деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
- Конституционные основы финансово - кредитной системы Республики Беларусь.
Важно понимать, что наука конституционного права и ее преподавание сосуществуют в тесной взаимосвязи. Как верно отмечает Н.А. Богданова, «с одной стороны, знание, накопленное наукой, формализуясь в том или ином наборе учебных дисциплин, реализуется в преподавательской деятельности, получая апробацию в ходе обучения. При этом содержание преподаваемых предметов, их гносеологическая ценность зависят от состояния науки. С другой стороны, преподавание влияет на формирование и развитие конституционно - правового знания, пополняя и корректируя его не только с точки зрения глубины, всесторонности, последовательности познания предмета науки, но и с позиций прикладного значения. Теоретическая и практическая подготовка юриста, осуществляемая посредством образовательного процесса, ставит задачи перед наукой, актуализируя то или иное направление ее развития, выдвигая темы, нуждающиеся в разработке, методически ориентируя результаты научного поиска, предлагаемые для усвоения обучающимися. Совершенно верно подмечено, что об учебных курсах (дисциплинах) можно говорить как об адаптированной для целей преподавания доктрине»[20, с. 229].