Статья: Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях российской экономики в 2020 году

Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях российской экономики в 2020 году

С.В. Щурина

Финансовый университет, Москва, Россия

Аннотация

Предмет исследования - обеспечение финансовой и нефинансовой поддержки малого и среднего бизнеса в приоритетных отраслях экономики. Актуальность этой задачи обусловлена необходимостью ускоренного развития малого и среднего предпринимательства с целью его структурной перестройки по инновационному типу и достижения качественного роста экономики. Для этого должен быть увеличен вклад отечественных предприятий в ВВП страны в два раза к 2030 г. Требуется также определить на государственном уровне приоритетные отрасли экономики, в которых необходимо осуществлять в первую очередь меры финансовой и нефинансовой поддержки. Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию оказываемой малым и средним предприятиям государственной поддержки в приоритетных отраслях экономики. В статье делаются выводы о необходимости совершенствования правового регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства, поддержки инновационной деятельности посредством формирования налоговой среды, способствующей развитию малого и среднего предпринимательства, упрощения требований к порядку ведения бухгалтерского и налогового учета, внедрения дифференцированного налогообложения. Нуждается в трансформации существующая система критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству. финансовый бизнес экономика

Ключевые слова: малое предпринимательство; среднее предпринимательство; малое и среднее предпринимательство; приоритетные отрасли экономики; финансирование; финансовая поддержка

Supporting Measures for Subjects of Small and Medium Entrepreneurship in Priority Sectors of Russian Economy in 2020

S. V. Shurina

Financial University, Moscow, Russia

ABSTRACT

The subject of the research is to ensure financial and non-financial support for small and medium businesses in priority sectors of economy. The importance of this task is determined by the necessity of rapid development of small and medium entrepreneurship in order to structurally redesign it innovatively and to achieve qualitative economic growth. It is necessary to overcome domestic enterprises Lagging and to ensure their twofold GDP contribution growth by 2030. For this purpose at the state level priority sectors of economy are determined in which it is suggested to put into practice measures of financial and non-financial support. The purpose of the work is to elaborate recommendations for perfection of support for small and medium businesses in priority sectors of economy. It is concluded that it is necessary to perfect the regulatory environment, to introduce the notification system for entrepreneurial and professional activity, to develop infrastructure for small and medium businesses including creating special implementation and innovative zones, to support innovations and innovative activity through forming tax environment favorable for small and medium businesses development, to simplify bookkeeping and tax accounting requirements, to implement graded taxation. The existing system of criteria for attribution to small and medium business needs transformation as well.

Keywords: small entrepreneurship; medium entrepreneurship; small and medium business; priority sectors of economy; financing; financial support

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Светлана Валентиновна Щурина - кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления, Финансовый университет, Москва, Россия

ABOUTTHE AUTHOR

Svetlana V Shurina - Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof., Department of Corporate Finance and Corporate Management,

Financial University, Moscow, Russia

Введение

В последние годы в России проводится политика поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) для обеспечения качественного роста экономики, изменения ее структурной диверсификации по инновационному типу, что предполагает создание благоприятных условий для ведения бизнеса. Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р была принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г. с целью обеспечения роста его вклада в ВВП страны в два раза (с 20 до 40%) и преодоления отставания от предприятий развитых стран.

До настоящего времени не сложилось общепринятого определения МСП в мировой практике, хотя и началась унификация этого понятия [1, 2], и не достигнуто единства мнений ученых и практиков в части установления критериев дифференциации малых и средних предприятий [4-7], зависящих чаще всего от политики поддержки МСП, проводимой на государственном уровне и изменяющей бизнес-среду. Иными словами, применяется комбинированный подход к МСП, учитывающий не только количественные признаки (такие как численность персонала), но и качественные характеристики финансово-экономической деятельности бизнеса.

В частности, в США, как и во многих других странах, для получения финансовой поддержки от государства в виде федеральных контрактов предприятие должно относиться к малому бизнесу. При этом понятие "средний бизнес" в США не установленоСайт SBA. Small Business Compliance Guide. Size and Affiliation. SBA, March 2014. URL: https://www.sba.gov/sites/ default/files/articles/affiliation_ver_03.pdf.. В Китае, так же как в США, определение малых предприятий зависит от отрасли экономики, а критериями отнесения к малому бизнесу выступают численность работников и выручка. В Японии нет малого предприятия как такового, отличающегося от других организаций малого бизнеса, а функционируют только микропредприятия, а также малые и средние предприятия как единое целое без разделенияСайт METI Ministry of Economy Trade and Industry Research Office, Small and Medium Enterprise Agency. 2016 White Paper on Small and Medium Enterprises in Japan (outline). Research Office; Small and Medium Enterprise Agency, 2016. URL: https://www.meti.go.jp/english/press/2016/0422_04.html.. В ЕС принят единый критерий отнесения предприятий к малому бизнесу на основе численности персонала и оборота или общего балансаСайт Official Journal of the European Union. Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises. URL: http://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003 H0361&from=EN., что дает им право на получение государственной поддержки [8].

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 установлены предельные значения дохода, получаемого от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории МСП. Вместо критерия "выручка от реализации" для определения статуса хозяйствующего субъекта стало использоваться более широкое понятие - "доход от предпринимательской деятельности", т.е. стали приниматься во внимание все доходы по данным налогового учета. Хозяйствующий субъект считается относящимся к МСП, если он соответствует установленному лимиту по размеру доходов, численности работников и доле участия в уставном капитале других юридических лиц.

Таблица 1 / Table 1

Критерии отнесения организаций к малому и среднему предпринимательству по основным группам /

Criteria for classifying enterprises by major groups

Источник/Source: составлено автором / compiled by the author.

Относиться к малому бизнесу могут организации и предприниматели независимо от избранного ими налогового режима при условии, что они соответствуют установленным нормам, в частности применяют или упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), или систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД)4, или общую систему налогообложения.

К настоящему моменту в расчет максимального размера доходов организации за прошедший год включается не только вся выручка по кассе, но и входят все доходы согласно налоговой декларации.

Юридические лица ежегодно предоставляют в налоговые органы сведения о среднесписочной численности персонала, позволяющие определять количество работников в организации.

Доли в уставном капитале устанавливаются согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" (табл. 1) и предусматривают ряд исключений. В частности, лимиты не распространяются:

• на участников проекта инновационного центра "Сколково";

• компании, на практике использующие высокие технологии, которые разработаны их учредителями - бюджетными или научными учреждениями;

• организации, учредители которых входят в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности, и т.д.

Налоговые декларации служат основой для оценки доходов за прошедший налоговый период.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 ноября 2019 г. насчитывает 5 893 148 организаций малого и среднего бизнеса в РоссииСайт Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: https://rmsp.nalog.ru..

Постановка проблемы исследования

Минэкономразвитие России спрогнозировало долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Федерации на период до 2030 г., систематизировав научно обоснованные представления о направлениях социально-экономического развития страны и определив приоритетные отрасли экономики: инновационный, нефтегазовый, сырьевой секторы, транспорт, оптовая и розничная торговля.

Предстоит постепенная отмена ЕНВД, которая для отдельных групп товаров начнется с 1 января 2020 г.

Развитие МСП в России / The development of small and medium enterprises in Russia

Таблица 2 / Table 2

Источник/Source: составлено автором на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. / compiled by the author based on the Forecast of the Long-Term Socio-Economic Development of the Russian Federation for the Period until 2030. URL: http://www.consultantru/cons/cgi/onlmexgi?req=doc&base=LAW&n=144190&fl.d=134&dst=1028 23,0&rnd=0.2926198965871636#02424693194456946.

Посредством государственной поддержки предполагается обеспечить структурные сдвиги и модернизацию ключевых секторов экономики.

Однако следует отметить, что отраслевой критерий, используемый в прогнозе Минэкономразвития, установлен только для отдельных подотраслей легкой промышленности и расширяет порог численности занятых на малых предприятиях [9].

В вышеприведенном прогнозе отдельной строкой обозначены перспективы развития МСП (табл. 2).

Задача увеличения занятости в МСП имеет важное государственное значение. Например, в странах ЕС к малому и среднему бизнесу относятся 99%Сайт European Commission. What is an SME? URL: http:// ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/ sme-definition_en (дата обращения: 20.10.2019). всех предприятий и организаций, которые обеспечивают 85%Сайт European Commission. COSME. Europe's programme for small and medium sized enterprises. URL: https://ec. europa. eu/growth/smes/cosme_en (дата обращения: 20.10.2019). рабочих мест в экономике.

В течение 2020 г., объявленного годом предпринимательства, будет осуществляться "системная работа" по популяризации предпринимательской деятельности у широких слоев населения. Основой проведения такой политики на государственном уровне является принятый в 2019 г. национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в том числе предусматривающий вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, проведение разъяснительной работы с подрастающим поколением, повышение интереса к индивидуальным видам деятельности и малому бизнесу. Год предпринимательства должен стать основой для постоянной долгосрочной работы государственных и общественных организаций с широкими слоями российского общества по продвижению в общество предпринимательской инициативы и предпринимательского духа. Важно обеспечить пропаганду идей предпринимательства во всех регионах страны и у граждан разных возрастных групп. Планируется сформировать в России единую информационную среду для предпринимателей, что позволит создать предпосылки для продвижения отечественного бизнеса за рубежом. Будут также проводиться социологические опросы и исследования по выявлению интереса граждан к занятию предпринимательской деятельностью. На основе полученных данных посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации будет создаваться положительный и привлекательный образ предпринимателя, стимулируя тем самым подрастающее поколение к осуществлению предпринимательской деятельности и привлекая в сферу предпринимательства самозанятых граждан для их выхода из "тени".