Дипломная (вкр): Механизм социальной защиты населения Вологодской области

В Сокольском детском доме-интернате в 2014 году открыто отделение социальной адаптации для инвалидов юного возраста «Социальное общежитие», первый раз в Вологодской области при поддержке Правительства области.

Данное отделение предназначено для жизни воспитанников организаций старше 18 лет, которые способны в результате проводимых восстанавливающих мероприятий жить без помощи других - пользоваться бытовой техникой, стирать, готовить, обживать собственную обстановку. Это открывает юным инвалидам перспективу интеграции в общество для самостоятельного проживания, что считается основным условием создания общества одинаковых возможностей. В перспективе намечается закончить постройку социального общежития и внедрить в использование еще 2 двухквартирных корпуса.

Отмечается, что в 2015 году адресатами многообразных мер социальной поддержки (материальная помощь, пособия, возмещения) каждый месяц являлись свыше 430 тысяч человек; вовремя или раз в год помощь получали более 130 тысяч человек. Все обязательства перед людьми в 2015 году выполнены Департаментом социальной защиты в установленные законодательством сроки и в полном объеме. В таблице 2.2 показан главный состав адресатов ежемесячных социальных выплат в 2015 году, а в таблице 2.3 адресаты ежегодных и единовременных выплат в Вологодской области, в 2015 году [27].

Таблица 2.2 - Главный состав адресатов ежемесячных социальных выплат в Вологодской области, в 2015 году

Таблица 2.3 - Адресаты ежегодных и единовременных выплат в Вологодской области, в 2015 году

Огромный энтузиазм уделяется оказанию помощи одиноко живущим людям и семьям, которые имеют необходимость в общественной поддержке, предоставляемые адресно, это дотации на оплату жилого здания, также коммунальных услуг и городская социальная помощь. Дотация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это адресная помощь в первую очередь семей с невысокими заработками, которая позволяет уменьшить издержки людей на оплату жилья и коммунальных услуг. В отличие от ежемесячных денежных компенсаций затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых по категориальному принципу, дотации от наличия льготной категории не находятся в зависимости, при их назначении предусматривается состав семьи и уровень ее заработка.

За прошедшие 3 года количество семей, получающих дотации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сберегается приблизительно на одинаковом уровне (таблица 2.4).

Таблица 2.4 - Число семей - получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

По данным сайта Департамента социальной защиты населения, каждый год более 30 тысяч семей, которые нуждаются в социальной помощи, получают единовременную вещественную помощь. По итогу 2014 года данный вид помощи получили 27 548 семей на сумму 63,1 млн. рублей. Из этого числа 84 % семей получили поддержку в форме денег, 16 % семей - в форме натуральной помощи. Закон Вологодской области предусматривает вовремя предоставленную единовременную вещественную помощь людям, которые находятся в тяжелых условиях для жизни, также в ситуации, если они не считаются малоимущими. Такой вид поддержки, в 2014 году, получили 5499 людей на общую сумму 27,88 млн. рублей. На основании социального договора социальное пособие выплачивается в Вологодской области со 2 полугодия 2013 года. В 2014 году зафиксировано 3930 заключенных социальных договоров. На их выплату потрачено 64,58 млн. рублей.

Адресатами социального пособия на основании социального договора, выплата по которым завершена в 2014 году, осуществлялись все предусмотренные программами социальной адаптации мероприятия, вследствие чего более 93 % одолели тяжелые жизненные условия, среди прочего 25,2 % семей - участников социального договора перешли на самообеспечение (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Количество семей - адресатов государственной социальной помощи в Вологодской области

Сравнивая два главных вида государственной социальной поддержки, оказываемой имеющим необходимость людям - это социальное пособие на основании социального договора и единовременная вещественная поддержка, стоит отметить достоинства первого из них. На базе социального договора, социальное пособие дает возможность стимулировать трудовую занятость людей, использовать личные ресурсы, используемые в семье, собственно в итоге содействует переходу семьи, при интенсивной поддержке профессионалов социальных служб, на самообеспечение. На сегодняшний момент органами социальной защиты населения муниципальных образований области проводится деятельная работа по обеспечению информации людей о данном виде помощи и его достоинствах. Люди активнее идут на заключение социальных договоров, все учащенней сами проявляют инициативу. В 2014 году предоставление всех необходимых действий социальной помощи людей реализовывалось в пределах государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», подпрограммы 1 «Предоставление мер социальной помощи некоторым группам людей». На ее ресурсное обеспечение было направлено 7 154,5 млн. рублей, среди прочего, 5 269,9 млн. рублей из средств областного бюджета, 1 884,6 млн. рублей - из средств федерального бюджета. Все обещания перед людьми выполнены Департаментом в установленные конкретные рамки и в полном объеме. Перед Департаментом ставится такая же задача и на 2015 год: полностью обеспечить и вовремя предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством. С 2012 года Департамент участвует в осуществлении перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. С 1 января 2014 года обеспечена возможность подачи заявлений на предоставление 67 государственных услуг в сфере социальной защиты населения через Единый портал государственных (муниципальных) услуг и через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области. В конце 2014 года еще 4 государственные услуги переведены в электронный вид.

Людям предоставили возможность заполнять и отправлять в электронной форме заявку на предоставление государственной услуги, получать информацию о каждом периоде работы с их заявкой, включая информацию о принятом решении. Работа по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде будет продолжена в 2015 году в соответствии с план-графиком перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме органами исполнительной государственной власти области, организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства области от 21 октября 2013 года № 1027 [21].

2.2 Правомочия и механизм функционирования Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Исследуя положение Департамента социальной защиты населения Вологодской области, можно сделать вывод, что Департамент считается органом исполнительной государственной власти области. Он реализует функции в области социальной защиты населения. В рамках функций и полномочий, определенных Положением о Департаменте (постановление Правительства области от 4 июля 2011 года № 791), работа Департамента нацелена на достижение главной, стратегической цели развития области - рост уровня и качества жизни граждан в Вологодской области. Главные направления работы Департамента это:

рост степени жизни людей - адресатов мер социальной поддержки;

качественное и эффективное оказание социальных услуг людям, учитывая критерии нужд;

развитие системы отдыха и оздоровления детей;

осуществление опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. Как известно, в конце 2014 года в сфере социальной защиты населения области, подвластные Департаменту, действуют:

28 управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах области;

20 государственных организаций (в т. ч. 8 - автономных и 12 - бюджетных организаций);

58 муниципальных организаций социального обслуживания населения. Из 78 организаций социального обслуживания 58 (74%) - это организации с круглосуточным пребыванием людей (из них 14 организаций для детей). В 2014 году началась реализация разработанной Департаментом и утвержденной постановлением Правительства области государственной программы «Социальная поддержка людей в Вологодской области на 2014 - 2018 годы». Для того, чтобы осуществить данную программу и деятельность системы социальной защиты населения области, в 2015 году было направлено 9,3 млрд. рублей, или 18,2 % консолидированного бюджета Вологодской области (в 2014 году - 8,1 млрд. рублей и 17,6 % соответственно, в 2013 году - 7,6 млрд. рублей и 16,1 % соответственно), среди прочего из средств областного бюджета - 7,3 млрд. рублей, из средств федерального бюджета - почти 2,0 млрд. рублей [22] (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 - Объемы бюджетных средств в сферу социальной защиты населения Вологодской области в 2013-2015 годах, млрд. рублей

Главной задачей деятельности Департамента считается осуществление на территории области функций:

. В области социальной защиты населения, включая и социальную помощь, и социальное обслуживание разных групп людей.

. По организации и реализации опеки и попечительства.

. По организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

. По предоставлению материальной и другой помощи для погребения.

В приложении 3 показаны полномочия (функции) в сфере социальной защиты населения, включая социальную поддержку и социальное обслуживание разных групп людей.

Реальная государственная целевая программа включает в себя девять подпрограмм. Данные подпрограммы содержат главные мероприятия, нацеленные на решение определенных задач. В пределах государственной программы будет предусматриваться реализация следующих подпрограмм:

. "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан".

. "Модернизация и развитие социального обслуживания".

. "Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области".

. "Старшее поколение".

. "Безбарьерная среда".

. "Дорога к дому".

. "Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области".