. Недостаточно развита система отдыха и оздоровления детей. В лагерях остается недостаточным оборудование территорий и не расширяется комплекс спортивных мероприятий для детей.
Развитие системы социальной защиты населения определяется, прежде всего, надобностями людей в социальных услугах и социальной поддержке, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы. Целью становления системы общественной защиты людей считается удовлетворение необходимых нужд людей в высококачественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной помощи, учитывая прогноз социально-экономического становления области.
Как уже отмечалось, работа Департамента социальной защиты населения нацелена на достижение важной цели развития области - это рост степени и качества жизни людей в Вологодской области. Для этого потребуется качественное и эффективное оказание социальных услуг людям, учитывая меры их нужд. Следует расширять и развивать организации, оказывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалидов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства. Основными задачами развития системы социальной защиты населения в Вологодской области (утверждено постановлением Правительства области от 13 июля 2007 года № 895) являются:
улучшение областного законодательства в сфере социальной защиты населения;
развитие системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания общества;
оптимизация и реструктуризация сети государственных организаций социального обслуживания населения;
улучшение взаимных действий субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения области;
формирование и улучшение кадрового потенциала;
организация информационного обеспечения.
Главными целевыми ориентирами развития системы социальной защиты людей являются (положение о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения за 2014 год):
.Увеличение уровня жизни граждан - адресатов мер социальной поддержки (более 430 тысяч получателей). На предоставление мер социальной поддержки в 2015 году направлено 7,18 млрд. рублей (в 2014 году - 6,2 млрд. рублей), в среднем на одного получателя приходилось 16,4 тыс. рублей (в 2014 году - 14,1 тыс. рублей). Должно быть продолжено и в последующие года оказание государственной социальной помощи, на основании социального договора.
. Качественное и эффективное оказание социальных услуг населению, учитывая меры их нужд. Социальные услуги в организациях социального обслуживания населения получают около 300 тыс. человек (25 % жителей области). Должно постепенно снижаться число людей, которые состоят на учете для определения в стационарные учреждения социального обслуживания. В итоге время ожидания путевки в дома-интернаты для престарелых и инвалидов психоневрологического профиля сократится в 2 раза.
.Усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки.
. Увеличение качества социального обслуживания людей и развитие конкуренции в этой области.
. Развитие системы отдыха и оздоровления детей.
В 2015 году в Вологодской области многообразными видами отдыха, оздоровления и занятостью были охвачены 99,7 тыс. детей (82,4% от общего числа детей школьного возраста), из них более 95,7 тыс. детей охвачены отдыхом и оздоровлением и почти 4 тысячи подростков в возрасте от 14 до 18 лет охвачены трудовой занятостью. Основными ориентирами на период до 2020 года являются:
совершенствование нормативного правового регулирования организаций отдыха и оздоровления детей и подростков;
расширение спектра дополнительных общеобразовательных программ для детей;
особенности программ дополнительного образования в летних профильных лагерях;
развитие кадрового потенциала системы.
В целом можно выявить такие целевые ориентиры: усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки; повышение качества социального обслуживания людей и развитию конкуренции в этой сфере; организация семейного устройства детей-сирот и их сопровождения; обеспечение отдыха и оздоровления детей.
Исходя из результатов анализа деятельности Департамента социальной защиты населения, является необходимым и целесообразным осуществить следующие мероприятия по совершенствованию управления социальной защитой населения в Вологодской области:
. «Сохранение и развитие кадрового потенциала в социальных учреждениях в целях повышения их квалификации». В этой связи предлагается организовать прохождение соответствующих курсов.
Курс повышения квалификации следует проводить по актуальным вопросам управления в сфере социальной защиты: стандарты социального обслуживания, реализация "дорожных карт", закупки для нужд учреждения, оказание платных услуг - эти и другие вопросы в программе обучения.
Данные курсы предлагается проходить в компании «ЦНТИ Прогресс», которая находится в Санкт-Петербурге. Это крупнейший учебный центр в сфере краткосрочного профессионального обучения. Ежегодно в «ЦНТИ Прогресс» проходит более 1500 семинаров и курсов повышения квалификации по 30 направлениям. В комплексе данного учебного центра более 90 рубрик. Каждая программа разработана с учетом потребностей участников и специфики их деятельности. Продолжительность курсов длится порядка 5 дней. Стоимость курсов составляет 30000 рублей на одного участника. Также следует учесть расходы на дорогу до Санкт-Петербурга и проживание в этом городе в течение 5 дней, пока будут длиться курсы. Эти расходы, а также сами курсы оплачиваются за счет областного бюджета. Эти курсы, повышения квалификации, предназначены для руководителей и специалистов учреждений, государственных и муниципальных служащих системы социальной защиты.
Данный курс повышения квалификации ориентирован, прежде всего, на руководителей, которые, отвечая за нормальное функционирование своего учреждения, обязаны своевременно обновлять правила и регламенты работы (в соответствии с актуальными требованиями законодательства), быть в курсе последних изменений и грамотно организовывать работу своих сотрудников. После обучения социальных сотрудников ожидается оказание более качественных и эффективных социальных услуг населению с учетом критериев нуждаемости.
. «Внедрение карты потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в социальной помощи». Как показывает анализ, не обозначены в необходимой степени адресность волонтерской помощи и материальной поддержки детям-инвалидам и их семьям. Оказание помощи, со стороны благотворителей семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, происходит, в основном, спонтанно, на заявительной основе. Большинство семей не владеют информацией о существующей благотворительной помощи. В этой связи предлагается внедрить «карту потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в социальной помощи» Вологодской области. На карте будут обозначены объекты, которые нуждаются в социальной помощи: социальные учреждения, дома-интернаты, оказывающие помощь детям-инвалидам и их семьям. Будут показаны адреса семей (район, дом), то есть полная информация о семье, которая находится в трудной жизненной ситуации, продолжительность предоставления благотворительной помощи. В рамках данного мероприятия будет собираться информация о том, насколько нуждаются семьи детей-инвалидов в волонтерской помощи. Будут приниматься письменные запросы в социальные учреждения и организации, которые работают с детьми и их семьями. В ответ, учреждения будут указывать срочность оказания волонтерской помощи; будет проводиться анкетирование родителей детей-инвалидов, то есть в какой социальной поддержке они нуждаются. Также на официальном сайте Департамента социальной защиты населения разместить «карту потребностей в социальной помощи», на этом сайте можно будет оставлять предложения от лиц, которые в этом заинтересованы (посредством обратной связи). «Карта потребностей» будет направляться в благотворительные фонды, в ВУЗы, чтобы привлечь волонтеров для необходимой помощи учреждениям, которые работают с детьми-инвалидами. В рамках данного мероприятия предполагается обучение волонтеров на специально организованных курсах. На базе МБУ СО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды» при участии Департамента социальной защиты населения области будут проводиться обучающие курсы для консультантов-волонтеров по технологии оказания экстренной социально-психологической помощи. В рамках данного мероприятия, курсы не требуют затрат. Выпуск методических изданий, подготовленных в рамках мероприятия, способствующих распространению опыта добровольческой работы с детьми и семьями с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Будут организованы массовые мероприятия с участием волонтеров для детей-инвалидов, их семей, создание воспитательных групп, проведение развивающих мероприятий в домах-интернатах. На реализацию данного мероприятия следует в рамках целевой программы планировать выделить 1,5 млн. рублей из средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и 600 тыс. рублей из областного бюджета.
. «Организация оздоровления и отдыха детей». Ежегодно, в период летних каникул, дети и подростки выезжают в лагеря, с целью веселого и увлекательного отдыха. Родители, в первую очередь, обращают внимание на стоимость путевок, безопасность и условия проживания своего ребенка в лагере. Однако в лагерях остается недостаточным оборудование территорий и не расширяется спектр спортивных мероприятий для детей. Если взять во внимание санаторный детский лагерь «Новый источник», что находится в 20км от Вологды, где в 2015 году количество детей в лагере составило в совокупности 225 человек. На территории лагеря красивая природа, рядом река и свежий воздух. Тем не менее лагерь не огражден металлическим забором, не установлена система видеонаблюдения, как средство обеспечения безопасности детей и предотвращения преступлений. Следует внедрить дополнительные кружки, например по танцам, волейболу и баскетболу. Дети смогут не только поправить в санатории свое здоровье, но и весело и увлекательно провести время. Потребуются дополнительные расходы на заработную плату дополнительных вожатых-тренеров, которые будут организовывать спортивные секции, в размере 7000 рублей на каждого, на общую сумму каждый месяц 28000 рублей, дополнительное оборудование зала, где будут проходить спортивные кружки. Это большие зеркала для занятия хореографией, обручи, волейбольные и баскетбольные мячи, кольца для игры в баскетбол. Приобретение технических средств реабилитации для детей-инвалидов, оборудование кабинета дистанционного консультирования для родителей, имеющих детей-инвалидов и автомобиля УАЗ для выездов оперативной мобильной группы социальных работников. При отборе педагогов рекомендуется учитывать опыт работы, коммуникативные качества, творческие способности, активность и отсутствие замечаний в отношении с детьми. На данное мероприятие планируется израсходовать средства в размере более 1,5 млн. рублей за счет областного и районного бюджетов.
Предложенные мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты населения направлены на повышение эффективности функционирования социальных учреждений. По каждому мероприятию рассмотрим эффективность.
. «Развитие и сохранение кадрового потенциала в социальных учреждениях». При реализации данного мероприятия, пройдя курсы повышения квалификации, сотрудники социальных учреждений будут качественней и эффективней оказывать социальные услуги населению с учетом критериев нуждаемости. Социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения получают около 300 тыс. человек (25 % жителей области). Можно предположить вероятность постепенного снижения числа граждан, состоящих на учете для определения в стационарные учреждения социального обслуживания с 300 тыс. чел. В 2015 году, до 280 тыс. чел. в 2016 году и 250 тыс. чел в 2017 году.
Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой
подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за их
финансово-хозяйственной деятельностью (таблица 3.9). Департамент социальной
защиты населения осуществляет ведение учета проводимых уполномоченными
должностными лицами мероприятий по контролю в отношении подведомственных
организаций. Учет мероприятий по контролю осуществляется путем ведения журнала
учета проводимых мероприятий по контролю. Руководители государственных
учреждений являются экспертами-оценщиками.
Таблица 3.9 - Оценка эффективности деятельности работников организаций социального обслуживания населения Вологодской области из числа основного персонала и критерии их оценки
|
№ п/п |
Наименование показателя эффективности деятельности учреждения (руководителя) |
Критерии оценки |
Количество баллов |
|||
|
|
|
|
2015 год |
2016 год |
||
|
1 |
Соблюдение трудовой дисциплины и надлежащее исполнение трудовых обязанностей |
Своевременное и качественное выполнение плановых заданий за определенный период времени по оказанию услуг в сфере социального обслуживания в рамках реализации государственного задания учреждению, а также иных поручений в соответствии с должностными обязанностями и отсутствии официально зафиксированных замечаний, нарушений сроков и т.п. |
10 |
10 |
||
|
2 |
Освоение программ повышения квалификации или профессиональной подготовки |
Прохождение в установленные сроки курсов или программ повышения квалификации (не менее 72 часов) |
5 |
10 |
||
|
3 |
Использование новых технологий в процессе социального обслуживания граждан |
Достижение положительных результатов работы в условиях новых эффективных авторских социальных технологий по социальному обслуживанию населения, разработанных и внедренных в работу учреждения |
6 |
8 |
||
|
4 |
Участие в методической работе и инновационной деятельности |
Наличие учебно-методических, научно-методических публикаций, пособий, рекомендаций, выступлений и т.п. Зафиксированная положительная динамика в удовлетворенном спросе граждан на услуги в результате применения новых технологий социальной работы |
7 5 |
8 8 |
||
|
5 |
Соблюдение положений Кодекса профессиональной этики |
Знание и соблюдение положений Кодекса профессиональной этики, в т.ч. соблюдение норм служебной и профессиональной этики, правил делового поведения и общения; проявление корректности и внимательности к гражданам и должностным лицам при служебных контактах с ними; проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям граждан различных национальностей; учет культурных особенностей, вероисповедания; защита и поддержание человеческого достоинства граждан, учет их индивидуальных интересов и социальных потребностей на основе построения толерантных отношений с ними; соблюдение конфиденциальности информации о гражданах |
8 |
9 |
||
|
6 |
Участие в конкурсах профессионального мастерства, творческих лабораториях, экспериментальных группах |
Динамика системного участия работников учреждений в указанных мероприятиях либо единичные случаи участия со значимыми результатами более широкого масштаба |
7 |
7 |
||
|
7 |
Удовлетворенность граждан качеством и количеством предоставленных социальных услуг |
Наличие письменных благодарностей за работу от граждан, общественных организаций и юридических лиц Наличие жалоб граждан на качество оказания социальных услуг, признанных обоснованными по результатам проверок вышестоящей организацией и контрольно-надзорными органами |
2 (-2) |
7 |
||
|
8 |
Соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности |
Отсутствие случаев массовых инфекционных заболеваний и нарушений требований пожарной безопасности. |
25 |
30 |
||
|
9 |
Соблюдение стандартов социального обслуживания |
Отсутствие нарушений государственных стандартов социального обслуживания по результатам внутренних проверок в рамках системы качества |
25 |
30 |
||
Оценка выполнения целевых показателей эффективности деятельности
работников организаций будет проводиться каждый квартал, в соответствии с
установленными критериями оценки их деятельности. Объем премиальных выплат
работникам организаций определяется на базе расчета суммы баллов за квартал
(методика «расчета показателей эффективности деятельности государственных
учреждений социального обслуживания населения Вологодской области, их
руководителей и работников» утверждена приказом Департамента социальной защиты
населения от 31.07.2013 № 293) (таблица 3.10).
Таблица 3.10 - Методика расчета показателей эффективности деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Вологодской области, их руководителей и работников
|
Количество полученных баллов |
Размер премиальных выплат с учетом полученных баллов (в процентах от должностного оклада) |
|
90 и выше |
100 |
|
менее 90 - 70 включительно |
70 |
|
менее 70-50 включительно |
50 |
|
менее 50 |
не премируется |
. «Внедрение карты потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальной помощи».
. Количество добровольцев, которые будут направлены на поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 67 человек, в 2017 году - 120 человек).
. Количество людей, которые будут впервые участвовать в добровольческой деятельности в пределах осуществления мероприятия (в 2016 году - 67 человек, в 2017 году - 150 человек).
. Число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с которыми будут работать добровольцы в рамках мероприятия (в 2016 году - 790 человек, в 2017 году - 810 человек).
. Число семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, с которыми будут работать добровольцы в рамках мероприятия (в 2016 году - 790 семей, в 2017 году - 810 семей).
. Общее число граждан, получивших специальную подготовку к волонтерской деятельности (в 2016 году - 100 человек, в 2017 году - 320 человек).
. Число руководителей общественных организаций, прошедших обучение в рамках мероприятия (в 2016 году - 20 человек, в 2017 году - нет).
. Количество и объем методических изданий, подготовленных в рамках мероприятия, способствующих распространению опыта добровольческой работы с детьми и семьями с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 1 шт., в 2017 году - 4 шт.).
. Сумма благотворительных средств, для оказания помощи детям и семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 450 тыс. рублей, в 2017 году - 740 тыс. рублей).
Это мероприятие предполагает помощь семьям и детям, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым людям. Для понижения очередей в дома-интернаты будет проводиться обучение волонтеров методам эффективного ухода за пожилыми людьми, заключаться договоры с опекунами об осуществлении опеки. Добровольцы успешно будут работать с пожилыми людьми, семьями и их детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации, принимая участие в социально значимых мероприятиях (акциях, конференциях, мониторингах, соревнованиях, праздниках).