Общественная защита людей и устройство ее реализации основываются на конституционно-правовых законах и национальных актах о правах и свободах человека. Общая декларация прав личности, национальные акты о штатских и дипломатических, финансовых, общественных и ценностных правах гласят: права граждан на жизнь, достоинство и личную неприкосновенность, свободу, свободу взглядов, право на рабочий труд, отдых, образование, общественное обеспечение, защиту вещественных увлечений. Социум не сможет существовать без определения свобод, прав и обязанностей всех людей. Совместно свободы, права и обязанности не имеют возможности определяться сами, потому что определены завоеванными вещественными, ценностными и нравственными возможностями. Главные права, свободы и обязанности людей закреплены юридически и полностью свидетельствуются властью в важном законе - Конституции. Конституция Российской Федерации объявляет, что страна - социальное государство. Его дипломатичность нацелена на разработку обстоятельств, предоставляющих хорошее существование и свободное формирование людей. В России также труд и здоровье людей находится под охраной. Определятся точный наименьший объем заработной платы, точно обеспечивается помощь семьям, материнству, детству, инвалидам и старикам, прогрессирует строй общественных служб, начисляются государственные пенсии, специальные выплаты и другие гарантии общественной обороны [19]. В статье 38 Конституции Российской Федерации указано:
. Любому человеку точно будет предоставляться социальное обеспечение по возрасту, при заболевании, инвалидности, утрате кормильца, для воспитания и развития детей и в других ситуациях, установленных законом [18].
. Определяются пенсии и специальные выплаты в виде пособий. В 39 статье Конституции РФ, указано, что любому лицу обязуется предоставить общественное обеспечение, если человек будет не в состоянии трудиться, для воспитания детей и в других случаях, определенных законом [17].
У любого человека нашей страны есть право на общественную защиту. И
Конституция поручает долг на власть обеспечить всеми главными обстоятельствами,
чтобы осуществить эти права. Конституция РФ объявляет не только лишь право
людей на общественную защиту, но также ясно определяет направления его
осуществления. В первую очередь это: непременное пенсионное страхование
работающих; основание иных филиалов, считающихся центром денежных финансов
общественной защиты людей; прописываются государственные законы, они дают полную
гарантию на осуществление таких прав [15].
Система социальной защиты включает в себя основные элементы:
. Социальные гарантии - вещественные и юридические средства, обеспечивающие реализацию конституционных социально - финансовых и социально-политических прав членов общества.
. Правовые общественные гарантии. Базисная роль среди этих гарантий принадлежит конституционным социальным обязанностям - обязанностям страны перед людьми.
. Социальное обеспечение - муниципальная система вещественного обеспечения и социального обслуживания старых и нетрудоспособных людей, также семей с детьми.
. Муниципальная социальная поддержка - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим людям, также другим категориям людей, обозначенным в действующем законодательстве, социальных пособий, дотаций, социальных услуг и актуально нужных товаров.
. Социальная поддержка людей - система определенных действий, которые направлены на обеспечение общественных гарантий отдельным категориям людей. Гарантии устанавливаются законами и другими нормативными правовыми актами, кроме пенсионного обеспечения.
. Социальное обслуживание подразумевает работу общественных служб, которые занимаются социальной поддержкой, также оказанием общественно - житейских, психолого-педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг и вещественной поддержки, организацией восстановления людей, находящихся в трудных жизненных условиях [31].
Помимо этого, принято относить к системе социальной защиты сферу
благотворительности и личных сбережений людей, нацеленных на личную
безопасность, а также личное страхование. Рассмотрим схему системы социальной
защиты населения (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Система социальной защиты населения Вологодской области
Работа должностных лиц социальной защиты общества Вологодской области нацелена обеспечить целостно и вовремя предоставление денежных выплат каждый месяц, возмещений, пособий, на внедрение новейших современных способов обслуживания получателей. В целях улучшения строя социальной помощи некоторых групп людей, проводятся мероприятия, вовремя вносятся поправки в нормативные правовые акты Вологодской области.
Анализируя Департамент социальной защиты населения Вологодской области, первым делом рассматривается его сущность. Департамент считается органом исполнительной государственной власти области, реализующий возможности в области социальной защиты людей Вологодской области. В пределах полномочий и функций, определенных положением о Департаменте, работа Департамента нацелена на достижение важной цели становления области - увеличения значения и качества жизни жителей. Данная цель достигается с помощью организации предоставления мер социальной помощи и социального обслуживания различных групп людей; опеки и попечительства над совершеннолетними людьми, не способными трудиться; отдыха и оздоровления детей и нацелена на достижение важной цели становления области - увеличения значения и качества жизни вологжан. Департамент в своей деятельности следует нормативным правовым актам Российской Федерации и Вологодской области, данным положением. Департамент в своей деятельности подотчетен Правительству области и Губернатору области. Деятельность Департамента координирует заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области. (П. 1.5 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1046). Для осуществления ряда мероприятий по предоставлению мер социальной помощи некоторым категориям людей организована и проводится следующая работа:
а) определяется и поддерживается в актуальном состоянии электронная база данных получателей мер социальной помощи;
б) созданы и создаются административные регламенты предоставления государственных услуг;
в) для простоты порядка осуществления государственных услуг во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрен перевод части государственных услуг в электронный вид, используется система межведомственного взаимодействия;
г) ведется деятельность по организации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на основе многофункциональных центров и намерено создаваемых служб органов социальной защиты населения;
д) для того, чтобы вовремя обеспечить информирование людей об их праве, которое заключается в предоставлении мер социальной помощи Департаментом социальной защиты населения области, каждый месяц создаются и осуществляются планы. В них входит подготовка важных информационных сообщений, организация телефонных "горячих линий", публикация статей и выступления в СМИ [28].
Предоставление мер социальной помощи реализуется в денежной форме. Выплата денежных средств (пособия, ежемесячные денежные выплаты и возмещения, вещественная помощь, другие социальные выплаты) осуществляется прямо получателю путем перечисления на личные счета в банках или доставки на дом. Некоторые виды выплат, установленные федеральным законодательством (выплата почетным донорам, социальное пособие на погребение), ежегодно индексируются с учетом роста цен в соотношении с законодательством Российской Федерации. Величина возмещений расходов в виде денег каждый месяц на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также дотаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будут изменяться каждый год в следствие с изменением тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Во время осуществления подпрограммы 1 »Предоставление мер социальной поддержки некоторым группам людей» всеобщее количество адресатов социальных выплат составит более 470 тысяч человек каждый год. За несколько лет страна принимает действия по плановому росту величины жизни и вещественного обеспечения Граждан России, также растут объемы пенсий, общественных выплат. Не учитывая весь спектр действий, которые предпринимались, большей части людей области нужна добавочная необходимая помощь.
В 2012 году более 40 тысяч малоимущих семей, а также людей, находящихся в трудных условиях для жизни, приобрели различные виды государственной социальной помощи (своевременная материальная помощь, а также на условиях социального договора, каждый месяц и квартал социальное пособие). В числе адресатов государственной социальной помощи 65% составляют семьи с детьми, 11% - пенсионеры, 13% - инвалиды. Малоимущие семьи, семьи, которые находятся в тяжелых жизненных условиях, когда происходит выписка из родильного дома, обеспечиваются средствами ухода за новорожденными детьми. В целях улучшения демографической ситуации с 2012 года осуществляется выплата единовременной денежной выплаты на третьего или последующих детей в размере 100 тысяч рублей. С 1 января 2013 года в области предусмотрена новая денежная выплата, осуществляемая каждый месяц, малоимущим семьям на третьего и каждого последующего ребенка в размере прожиточного минимума детей, установленного законодательством Вологодской области. Реальная система социального обслуживания общества области дает возможность обеспечить нужды людей в социальном обслуживании, за исключением возможности вовремя определить их в динамичные организации психоневрологического профиля. Следует отметить, что совершенно на 100% в Вологодской области удовлетворена нужда пожилых людей и инвалидов в обслуживании на дому, на 82% - в постоянном социальном обслуживании. По состоянию на 1 января 2013 года необходимость в определении в психоневрологические интернаты составляет 382 человека (2010 год - 500 человек; 2011 год - 421 человек). Из 277 человек, не имеющих возможность трудиться, состоящих в очереди, чтобы их назначили в психоневрологические интернаты (ПНИ), 126 человек находятся под опекой близких родственников, в отношении 93 человек определена возмездная опека, в отношении 58 человек опеку осуществляют органы опеки и попечительства. Помимо того, 154 воспитанника, достигших совершеннолетия, проживают в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей и ждут перевода в психоневрологические интернаты области. Огромный интерес уделяется улучшению методов и комплексу деятельности с семьей, введению новейших технологий. Цель этого заключается в сбережении для ребенка семейных обстоятельств жизни, предупреждение лишения родительских прав. В числе используемых действенных социальных технологий: "Скорая социальная помощь", "Парус" - помощь детям, у которых в семье алкогольная зависимость, "Службы семейного консультирования и семейной терапии", "Школа ответственного родительства", "Семейный медиатор", организация работы детского телефона доверия. Благодаря системной работе специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей за последние три года (с 2012 по 2015 годы) удалось достичь следующих результатов:
на 46% снизилось количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
на 14.6% уменьшилось число детей-сирот, а также число детей, оставшихся без опеки родителей;
на 26.2% снизилось число детей, которые живут в самих интернатах и подобных учреждениях;
на 39.3% снизилось число преступлений, совершенных подростками.
Социальное страхование является одним из главных частей системы социальной защиты населения и гарантирует всем застрахованным лицам страховое обеспечение. Еще следует отметить социальное обеспечение. Это защита самых социально слабых слоев населения, которые не могут позаботиться о себе самостоятельно без чьей-либо помощи. Речь идет о стариках, сиротах, инвалидах и детях. Социальное обеспечение носит имущественный характер помощи (услуги, деньги, вещи), так и неимущественный (например, помощь социального психолога). Социальное обеспечение, по виду делится на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.
Социально-обеспечительная помощь как оказалось для конкретных групп людей:
для людей, которые обладают определенным ключом прибылей для жизни, но пока что был им потерян и в недалеком времени подлежит возобновлению со следующим заключением вопроса необеспеченности;
для людей, которые обладают неизменным источником прибылей, но его низкая величина не имеет возможность гарантировать удовлетворение наименьших нужд;
для людей, которые в мощь форс-мажорных событий (катастрофы, стихийные бедствия, смещение в худшую сторону здоровья) оказываются в количестве нуждающихся. Социально-обеспечительное содержание дает нужные и достаточные средства тем гражданам, кто ещё не имеет возможность самостоятельно приобрести источник прибыли, или же уже не имеет возможность себя самостоятельно обеспечивать.
Социальное обслуживание реализуется через социальные службы. Государственная система социального обеспечения имеет элемент - социальное обслуживание. Данный элемент включает все виды общественной помощи пожилым людям, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей. Общественные службы ведут собственную работу по таким назначениям, как социальная защита, социальная помощь и социальная поддержка. При всем этом поддержка обязана носить восстанавливающий нрав, учитывать запросы посетителя, базироваться на принципе вспомоществования, опираться на внутренние ресурсы посетителя, сочетаться с иными видами помощи (моральными, юридическими). В конечном итоге, посетитель сможет получать такие виды государственной поддержки, как социальное медицинское обслуживание, социальное обслуживание на дому, стабильное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социальное консультирование, вещественную помощь, юридическую помощь в комплексных центрах социального обслуживания, центрах социального обслуживания инвалидов, центрах социальной помощи семье и детям.
Негосударственные виды поддержки могут быть такими же, но в большей степени пока сводятся к психотерапевтической, патронажной, гуманитарной, конфессиональной, благотворительной поддержке, которую возможно обрести в общественных организациях, благотворительных фондах, церковных приходах, платных организациях, интернациональных объединениях, у частных лиц [6]. В приложении 1 показаны государственные учреждения системы социального обслуживания Вологодской области. В приложении 2 показаны негосударственные учреждения, предоставляющие негосударственные услуги Вологодской области.
Перед Департаментом социальной защиты населения, в 2014 году, были поставлены задачи увеличения качества и действенности при оказании общественных услуг людям, учитывая меры необходимости и нуждаемости, совершенствование системы социального обслуживания людей. В рамках плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания (2013-2018 годы)», внедрения системы независимой оценки качества социальных услуг в Вологодской области. Для того чтобы решить данные задачи, стоящие перед Департаментом, продолжено формирование постоянно-замещающих технологий социального обслуживания, с наибольшим преимуществом предоставления людям социальных услуг на дому, которые нуждаются в этом. В 2014 году услуги социального обслуживания на дому получили более 10,5 тыс. пожилых людей и инвалидов (на уровне 2013 года), которым были созданы необходимые условия для жизнедеятельности в привычной домашней обстановке. Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 28 комплексных центров социального обслуживания населения, которые функционируют в каждом муниципальном районе и городских округах области. Спрос населения на социальное обслуживание на дому удовлетворен полностью, очередность отсутствует. Работа социальных работников, в 2014 году, существенно усилена методом наилучшей его организации, понижение не успешно используемых временных периодов, что дозволило довести число адресатов социальных услуг на дому, обслуживаемых 1 социальным работником, в среднем до 8,7 человек. Усиление труда социальных работников сопутствуется увеличением заработной платы и ответственностью за результаты и качество социального обслуживания. Стабильное социальное обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов реализовывается 44 постоянными организациями (отделениями), в которых, собственно, живут и получают социальные услуги более 4,3 тыс. человек. Деятельность Департамента, в данной области, нацелена на разрешение таких задач, как обеспечения комфортной и безопасной жизни людей в специальных домах-интернатах и уменьшение времени ожидания людей, такие люди признаны нуждающимися в устойчивом социальном обслуживании, предъявления путевки в устойчивую организацию социального обслуживания. Вследствие ряда действий в 2014 году, среди прочего с помощью улучшения устройств установления необходимости в динамичном социальном обслуживании, получилось существенно уменьшить количество людей, которые стоят в очереди для назначения в стационарные учреждения социального обслуживания (на 56,5% по сравнению с 2013 годом).
Можно сделать вывод, что время ожидания путевки в дома-интернаты
психоневрологического профиля заметно сократилось в 2 раза, а неувязка очередей
в областные дома-интернаты обобщенного профиля разрешена полностью [8] (таблица
2.1).
Таблица 2.1 - Количество людей состоящих на учете в стационарные организации социального обслуживания населения Вологодской области