Магистерская работа: Конституционно-правовой статус автономии в Российской Федерации

Конституционно-правовой статус автономии в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)"

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Оренбургский институт (филиал)

Магистерская диссертация

Конституционно-правовой статус автономии в Российской Федерации

Рязановой Елены Сергеевны

Научный руководитель

к.ю.н. доцент

Архирейская Татьяна Юрьевна

Оренбург

г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие автономии в Российской Федерации

.1 Понятие и содержание статуса автономии в Российской Федерации

.2 Историческое развитие автономии в Российской Федерации

Глава 2. Правовой статус автономии в Российской Федерации

.1 Особенности конституционно-правового статуса административно-территориальной автономии в Российской Федерации

.2 Особенности конституционно-правового статуса национально-культурной автономии в Российской Федерации

.3 Проблемы правового регулирования статуса автономии в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из современных и актуальных проблем в политической жизни Российской Федерации, а также в международной политике, является проблема осуществления права нации на самоопределение. Актуальность данной проблемы в современном мире наглядно продемонстрировал жесточайший политический кризис, начавшийся в Украине в 2013 году и продолжающийся до настоящего времени, поскольку нахождение баланса между обеспечением государственного единства и сохранением национальной идентичности представляет собой один из наиболее сложных вопросов государственного устройства многих государств. Пути решения этого вопроса вызывают серьезные споры и дискуссии в мировой политике, напрямую влияют на судьбы тысяч и миллионов людей во всем мире, а иногда вызывают и возникновение военных противостояний и конфликтов.

Россия, являясь одним из крупнейших государств, ядро которого составляет ее многонациональный народ, не может оставаться в стороне от теории и практики решения данного вопроса как во внутренней политике, в сфере обеспечения собственной безопасности от внутренних и внешних угроз, так и в сферах международной политики и обеспечения международной безопасности.

Национальный вопрос для России всегда был злободневен и актуален. История нашей страны знает множество межэтнических конфликтов, причиной которых был национальный вопрос. Многие государственные деятели России не раз предлагали и предлагают варианты обустройства многонациональной России. Национальные проблемы не теряют своей значимости и на сегодняшний день. В связи с этим весьма интересным с научной точки зрения представляется анализ общего и особенного в становлении автономии, ее форм, а также проблем правового регулирования статуса автономии в Российской Федерации.

Всё вышеизложенное способствовало выбору именно данной темы магистерского диссертационного исследования.

Различные теоретические и практические проблемы, связанные с конституционно-правовым статусом автономии России, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов: Р.Г. Абдулатипова, C.A. Авакьяна, Л.B. Андриченко, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Витрука, В.В. Гончарова, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, JI.M. Карапетяна, Е.И. Козловой, К.Н. Княгинина, O.E. Кутафина, Б.И. Краснова, Б.М. Лазарева, H.A. Михалевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Ю.Л. Шульженко и других.

Поскольку рассматриваемая проблема является в определённой степени междисциплинарной, то потребовалось обращение к работам специалистов в области этнологии и политологии, таких как Ю.В. Бромлей, В.А. Тишков, В.А. Авксентьев, М.Н. Губогло, Э.Т. Майборода, М.И. Цапко и других.

Значительную ценность имеют работы учёных дореволюционного периода - Н.И. Лазаревского, В.Ф. Динзе, А.Г. Тимофеева и ряда других.

Источниковедческую и правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, включая Конвенцию о защите основных прав человека и основных свобод, действующее законодательство Российской Федерации и её субъектов; нормативные правовые акты дореволюционного и советского периода; правоприменительная практика в рассматриваемой сфере; конституции и иные нормативные правовые акты некоторых зарубежных государств; различные справочные материалы; работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.

Цель диссертации - дать оценку конституционно-правовому статусу автономии в Российской Федерации.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

раскрыть содержание понятия автономии и статуса автономии в конституционном праве Российской Федерации;

выделить факторы исторического развития автономии в Российской Федерации;

выявить особенности конституционно-правового статуса территориальной автономии в Российской Федерации;

выявить особенности конституционно-правового статуса национально-культурной автономии Российской Федерации;

рассмотреть проблемы правового регулирования статуса автономии в Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования - правоотношения, складывающиеся в сфере закрепления правового статуса автономии в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - нормы Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, закрепляющие статус автономии в Российской Федерации.

Методологической базой исследования являются: общенаучные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, сравнение, обобщение, конкретизация, и частнонаучные методы, такие как лингвистический метод, доктринальное методологическое толкование правовых норм, технико-юридический метод, сравнительно-правовой метод.

Научная новизна исследования.

Автономия в Российской Федерации играет важную роль для функционирования российского гражданского общества с большим разнообразием национального состава.

Раскрытие содержания понятия и структуры конституционно-правового статуса автономии позволяет выявить недостатки в законодательстве Российской Федерации, относящиеся к правовому статусу автономии.

Анализ нормативных правовых актов, теоретических работ и других источников позволил сформулировать следующие выводы и предложения, выносимые на защиту и содержащие в себе элементы новизны:

. В современной России наблюдается тенденция к отказу от реализации принципа территориального самоопределения народов в форме административно-территориальной автономии и сохранению только национально-культурных автономий (федеральное законодательство об автономиях практически сводится к Федеральному закону "О национально-культурной автономии", а иные формы автономных образований, существующих на территории Российской Федерации, не урегулированы специальным законом). Экстратерриториальная и территориальная автономии строятся по разным принципам и преследуют различные, хотя и схожие, цели. При этом оба рассмотренных вида автономии следует рассматривать в качестве обеспечения гарантии права национальностей на самоопределение;

. Национально-культурная автономия не может быть отнесена к публично-правовым образованиям на основании действующего законодательства, поскольку не имеет политического и территориального характера, обладает организационно-правовой формой общественного объединения и несет исключительно административную и гражданско-правовую ответственность. Культурная автономия не может быть использована в качестве способа решения задач публично-правового характера и не может подменять форму территориальной автономии;

. Несмотря на формально юридическое отсутствие на федеральном уровне закрепления какого-либо статуса административно-территориальных автономий фактически таковыми в настоящее время являются административно-территориальные единицы с особым статусом в составе субъектов Российской Федерации, образованных путем присоединения ранее существовавших в качестве отдельных субъектов федерации автономных округов к краям и областям в соответствии с федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус таких единиц федеральным законодательством в настоящее время также никак не определен, в связи с чем предлагается в качестве одного из возможных вариантов осуществить законодательное закрепление данного статуса путем внесения изменений в законодательство об организации местного самоуправления в части выделения административно-территориальных единиц с особым статусом в специальный вид муниципальных образований;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, которые посвящены изучению конституционно-правового статуса автономии. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований в данной области. Исследование рассматриваемых проблем имеет практическую направленность и сориентировано на совершенствование государственного механизма Российской Федерации в этой области. Выдвинутые в работе предложения могут быть использованы в процессе разработки нормативных правовых актов, практике совершенствования законодательной базы по защите прав и законных интересов коренных малочисленных народов. Выводы, сделанные в ходе работы над диссертацией, могут послужить также лучшему пониманию зарубежного опыта в этой области и его применению через сравнительное правоведение в российском конституционном праве, а также в других отраслях отечественного права. Основные положения диссертации могут получить развитие в рамках преподавания курса конституционного права, в частности, в разработке и внедрении в учебном процессе по подготовке юристов спецкурса "Конституционно-правовой статус автономии в Российской Федерации".

Структура диссертации определена целью и задачами исследования, спецификой рассматриваемого явления. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных правовых источников и литературы.

Глава 1. Понятие автономии в Российской Федерации

.1 Понятие и содержание статуса автономии в Российской Федерации

Для того чтобы рассмотреть конституционно-правовой статус автономии в Российской Федерации, необходимо дать определение понятия автономии и раскрыть его содержание.

Под автономией в юридическом смысле понимается предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

В средние века существовали самые обширные и разнообразные автономии, колебавшие государственное единство и общее государственное право. Современные государства по справедливости не допускают автономии, способной нарушать равноправность. Но и теперь, признается, конечно, в границах закона, автономия общин, единений, союзов, корпораций в их внутренних, особенных делах и отношениях. Подобная автономия обеспечивает их свободное развитие, необходимый рост и порядок, благотворно действуя на развитие сил как отдельных членов, так и всей совокупности их в единении или союзе. Кроме того, государство может допускать дожившую до конца XIX-начала XX автономию династических родов и дворян-землевладельцев, в той степени, в которой она не противоречит государственному устройству и не выходит из области семейных институтов и наследственного права (фамильные постановления, фидеикомиссы, выдел дочерей и т.п.).

В Российской империи не было образований, официально признанных автономией. Видимо, поэтому в русской правовой литературе автономии как институту достаточно долго не уделялось сколько-нибудь серьезного внимания, а упоминания о ней чаще всего сводились к использованию ее за рубежом.

Так, в определении автономии, данном в словаре юридических и государственных наук, указывается, что автономия - в собственном смысле - "право самостоятельного законодательства. Автономной провинцией, колонией и т.п. называется часть государства, имеющая местный парламент или, вообще, какую-либо местную организацию законодательной власти".

"Как на пример автономии, - говорилось в этом словаре, - можно указать на австралийские и американские колонии Англии. Часто под понятие автономии подводят и право самоуправления, существенно, однако, от автономии отличное".

Автономии различного порядка, уровня и характера имеются сегодня во многих унитарных странах. Это - Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. в Китае; Корсика во Франции; Северная Ирландия (Ольстер) в Великобритании; автономные области в Италии; Курдистан в Ираке; Азорские острова и Мадейра в Португалии; Гренландия и Фарерские острова в Дании; автономные сообщества в Испании, включая Каталонию, Галисию и Страну Басков; Аландские острова в Финляндии; и др. Автономии имеются и во многих унитарных странах СНГ: Нахичевань в Азербайджане; Гагаузия в Молдове; Каракалпакия в Узбекистане; Горный Бадахшан в Таджикистане.

Россия является федеративным государством, а федерация - одна из основных форм политико-территориальной организации государства, сложная структура которой состоит из двух или более государств или государственно-подобных образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов прав и полномочий общего государства в целом.

Субъектами Российской Федерации называются входящие в ее состав в качестве неотъемлемых составных частей на принципах равноправия национально-государственные и государственно-территориальные образования. В соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации в настоящее время находятся 85 субъектов. В их число входят и автономии, а именно: одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Таким образом, под автономией в Российской Федерации, исходя из ее федеративного устройства, следует понимать "самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы".

Выделяют такие формы автономии, как территориальная и экстерриториальная.

Виды автономии конкретизируют ее формы. Так, территориальная автономия делится на политическую и административно-территориальную. Экстратерриториальная - на национально-культурную и корпоративную.