других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в совершении любого из перечисленных в ней запретов (загрязнение, распашка земли, покос травы, выпас животных и прогон их через автомобильную дорогу вне специально установленных мест, рубка лесных насаждений и др.).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, выражается в использовании водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнении в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением
106
горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнении в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещении в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, и др.
Субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются граждане, должностные или юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), а в случае, если производство по делу проводилось в форме административного расследования, – то судьями районных судов (ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ).
Статья 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений
Неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, безопасность дорожного движения.
Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения, установленных правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
107
Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), а в случае, если производство по делу проводилось в форме административного расследования, – то судьями районных судов (ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ).
Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона правонарушения характеризуется как нарушением правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, так и непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
Субъектами административных правонарушений являются должностные и юридические лица.
Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, государственными инспекторами дорожного надзора (ст. 23.3 КоАП РФ).
108
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления.
Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания, выданные главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах).
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 и 6 данной статьи, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их органи- зационно-правовых форм.
Субъективная сторона правонарушения выражается исключительно в форме прямого умысла.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Проблема административно-правового воздействия правоохранительных органов на юридических лиц относительно новая и связана, прежде всего, с последними преобразованиями, как в сфере экономики, так и в сфере общественно-правовых отношений.
Обычной практикой становится цивилизованное судебное решение проблем граждан и организаций. Множество фирм имеют в своем распоряжении профессиональных и опытных юристов, которые анализируют и отслеживают изменения в законодательстве. В открытом доступе находятся решения судов, в том числе и арбитражных судов различных инстанций,
109
позволяющих ознакомиться с судебной практикой по делам об обжаловании по наиболее широко применяемым в деятельности службы дорожной инспекции и организации движения статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юристы эту практику внимательно изучают и, вникнув во все юридические тонкости и нюансы, стараются использовать в свою пользу те ошибки, которые допускают сотрудники правоохранительных органов.
Наиболее перспективным и наиболее актуальным направлением деятельности службы является грамотное использование законных мер. Сотрудники полиции всегда должны действовать в рамках закона, применяя наиболее эффективные меры правового принуждения, которые, в конечном счете, оказываются наиболее действенными.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность сотрудника ОВД осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
Должностным регламентом (должностной инструкцией) определяются права и служебные обязанности сотрудника по замещаемой должности
вОВД (часть 4 ст. 11 и ч. 4 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).
От сотрудника ОВД запрещается требовать выполнения обязанностей, не установленных контрактом о прохождении службы в ОВД и должностным регламентом (должностной инструкцией) (статья 23 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Наряду с этим сотрудник не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом или должностным регламентом (должностной инструкцией)1.
Вышеизложенное свидетельствует о значении должностного регламента (должностной инструкции) как одного из первостепенных документов, определяющих правовое положение конкретного сотрудника, в том числе подразделения по исполнению административного законодательства ГИБДД, в конкретном органе внутренних дел.
110