Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

строительство, в том числе увеличение экспорта японской инфраструктуры являлось одной из основ экономической политики С. Абэ. Еще в марте 2013 г. была создана экспертная комиссия по разработке инфраструктурной стратегии, а с появлением китайской инициативы «Один пояс, один путь» это направление получило значительный импульс. В мае 2015 г. С. Абэ объявил о выдвижении Инициативы качественной инфраструктуры, выделив порядка 110 млрд долл. на строительство и модернизацию различных объектов в Азии, а через годонабылапреобразованавРасширенноепартнерствокачественной инфраструктуры, увеличившее сумму содействия до 200 млрд долл.

иохватывавшее не только Азию, но и Африку и Южную часть Тихого океана. Если в одиночку Япония вряд ли способна всерьез конкурировать с китайским проектом, то объединение усилий со странами «четверки»придастиноймасштабеезарубежномуинфраструктурному строительству. Такое сотрудничество позволит наполнить содержанием формат четырехстороннего взаимодействия, придать ему долгосрочный характер, поскольку не будет восприниматься Китаем столь негативно, как, например, взаимодействие в военной сфере

ив сфере безопасности.

Инфраструктурное сотрудничество в третьих странах уже несколько лет присутствует в повестке дня отношений Японии со странами «четверки». Намерение сотрудничать в создании качественной инфра-­ структуры неоднократно выражали Д. Трамп и С. Абэ5, а во время визита вице-президента М. Пенса в Токио было подписано совместное заявление о продвижении свободного и открытого ИТР путем сотрудничества в сферах энергетики, инфраструктуры и цифровой связи. В ноябре 2016 г. С. Абэ и Н. Моди выдвинули программу «Коридора роста Азия – Африка», нацеленную на повышение уровня благо­- сост­ояния и взаимосвязанности стран Азии и Африки, для чего планируется выделить порядка 40 млн долл. на проекты в сфере развития, качеств­енной инфраструктуры, институциональной взаимосвязанности, обучения и наращивания возможностей [Добринская 2019, с. 41].

На настоящее время существуют трехсторонние договоренности осовместномналаживанииинфраструктурымеждуЯпонией,Индией и США, а также Японией, Австралией и США. В сентябре 2017 г. на

5 Japan-US summit meeting. 18.04.2018. MOFAJapan. https://www.mofa.go.jp/na/na1/us/ page3e_000845.html

20

Dobrinskaya O. A. Japan and the Indo-Pacific

встрече министров иностранных дел Японии, США и Индии было принято решение сотрудничать в деле создания инфраструктуры

вИТР, прежде всего, в Южной и Юго-Восточной Азии, в частности,

втакихстранахкакНепал,Бангладеш,Мьянма.Ожидается,чтоИндия займется развитием портовой инфраструктуры, Япония — созданием промышленных парков, а США — строительством электростанций. Существуют договоренности об инфраструктурном партнерстве и между Японией, Австралией и США. В ноябре 2018 г. Японский банк международного сотрудничества, американская Корпорация по частному инвестированию за рубежом и австралийское министерство иностранных дел и торговли, а также Корпорация по финансированию и страхованию экспорта подписали меморандум о взаимопонимании, давший старт трехстороннему инфраструктурному партнерству в ИТР. Первым проектом был выбран завод по производству СПГ

вПапуа Новой Гвинее, в который планировалось вложить порядка 1 млрд долл. [Алифирова 2019]. В 2020 г. было утверждено финансирование 30-миллионного проекта прокладки подводного оптоволоконного кабеля на Палау.

В2019 г. на бизнес-форуме в Бангкоке США обнародовали инициативу «Сеть голубых точек» (Blue dot network), предполагающую сертификацию проектов, отвечающих высоким стандартам качества, экологичности и транспарентности, что должно привлечь инвесторов к финансированию инфраструктуры. Эта программа схожа с выдвинутымС.АбэРасширеннымпартнерствомкачественнойинфраструктуры и с австралийской программой Партнерство для инфраструктуры и сразу получила поддержку этих стран, однако долгое время ее потенциал не был задействован. Администрация Дж. Байдена приняла решение активизировать работу на этом направлении, в июне 2021 г. прошла первая встреча консультативной группы, собравшая более 150 представителей бизнеса.

Идея инфраструктурного сотрудничества неоднократно обсуждалась на встречах «квартета», однако до сих пор конкретных проектов одобрено не было. По итогам встречи в ноябре 2019 г. четыре страны согласились усилить координацию инвестиций в качественную инфраструктуру на основе международных стандартов, таких как «Принципы G20 для инвестиций в качественную инфраструктуру»,

втом числе путем укрепления партнерских отношений и поддержки существующих региональных структур. С приходом администрации

21

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

Дж. Байдена внимание США к этому направлению работы возросло, на сентябрьском саммите было объявлено о запуске нового инфраструктурного партнерства Quad, и можно ожидать появления конкретных проектов сотрудничества в третьих странах.

Политический диалог Японии со странами «четверки»

Помимо вырисовывающихся перспектив многостороннего инфраструктурного сотрудничества с участниками «четверки» Япония уже на протяжении многих лет успешно взаимодействует с ними в военнополитической сфере, как в двустороннем, так и в мини-многосто- роннем формате.

На первой после прихода Д. Трампа встрече министров иностранныхделиобороныЯпониииСШАвавгусте2017г.сторонывыразили намерение усилить сотрудничество в сфере безопасности и обороны с Австралией, Индией и странами ЮВА. С японской стороны было заявлено о выделении помощи размером в 500 млн долл. для поддержки программ наращивания возможностей в сфере морской без­ опасности береговых государств в ИТР6. Если деятельность Д. Трампа,егосклонностькизоляционизмувселяливяпонцевнеуверенность по поводу приверженности США свободному и открытому ИТР, то инициативы Дж. Байдена, напротив, были восприняты как возврат к привычномуразделениюролей.Япониясталапервойстраной,ското- ройбылипроведеныконсультациивформате2+2,аЁ.Суга—первым иностранным лидером, с которым встретился Дж. Байден. Стороны подтвердили уже ставшие классическими формулировки о значении альянсакаккраеугольногокамнямираибезопасностивИТРивмире, распространении Договора безопасности на острова Сэнкаку (Дяоюйдао), приверженности США обеспечению безопасности Японии. В заявлении по итогам саммита присутствовали необычно жесткие формулировки, касающиеся Китая, включая ситуацию в Тайваньском проливе, в Гонконге и СУАР. Токио поддержал настрой Вашингтона, объявившего КНР главным стратегическим соперником.

Одним из первых шагов президента стало проведение первого в истории саммита четверки, что позволяет рассматривать Quad как

6 Jaрan-US security consultative committee. 17.08.2017. MOFAJapan. https://www.mofa. go.jp/na/st/page3e_000714.html

22

Dobrinskaya O. A. Japan and the Indo-Pacific

ключевой элемент азиатской стратегии новой администрации. Внимание Белого дома к ИТР, намерение выполнять роль движущего звена квартета, соответствует интересам Токио и особенно важно после ухода С. Абэ, который с особым энтузиазмом отстаивал концепцию четырехстороннего сотрудничества. Ё. Суга продолжил заложенный С. Абэ курс и полностью поддержал инициативы Вашингтона в ИТР. Уже в ходе первого телефонного диалога лидеры Японии

иСША обсудили идею проведения саммита «четверки», который был организован в онлайн формате 12 марта 2021 г. В заявлении по итогам двусторонней встречи в Вашингтоне Ё. Суга и Дж. Байден подтвердили решимость работать с Австралией и Индией в рамках «квартета», который «силен как никогда». Тематика встреч «четверки» все больше схожа с тем, что обсуждается в рамках японо-амери- канского диалога. В совместном заявлении по итогам встречи Ё. Суга

иДж. Байдена отмечено сотрудничество в сфере борьбы с коронавирусом, а также запущено климатическое партнерство и партнерство в сфере технологий, что соответствует направлениям работы Quad. Такимобразом,четырехстороннийформатиальянсдополняютиусиливают друг друга в областях невоенного сотрудничества.

Сближение с Индией, наметившееся при первом сроке С. Абэ, продолжается и набирает скорость сейчас. Внешнеполитическое видение С. Абэ коррелировало с индийской политикой «Действовать на Востоке (в восточном направлении)», проводимой Н. Моди. Вноябре2016г.лидерыдвухстранпровозгласилинаступлениеновой эпохи в отношениях, основанной на сочетании японской стратегии свободного и открытого ИТР и индийской политики «Действовать на Востоке» [Добринская 2019]. Сотрудничество распространяется на ядерную энергетику, космос, информационные технологии и другие области, представляющие взаимный интерес.

Вноябре 2016 г. Япония и Индия заявили о намерении совместно реализовать программу «Коридор роста Азия – Африка» стоимостью 40 млрд долл., которая предполагает проекты в сфере развития качественной инфраструктуры, институциональной взаимосвязанности, обучения и наращивания возможностей. В качестве сильных сторон,отличающихяпоно-индийскиеинфраструктурныепроектыот китайских, стороны акцентируют финансовую ответственность реципиентов, привлечение местной рабочей силы и ее обучение, а также устойчивость с точки зрения длительного использования. В отличие

23

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

от китайского, японо-индийский проект делает акцент на финансовую ответственность, не поощряя невозвратные долги, как в случае Шри-Ланки, попавшей в долговой капкан Китая.

Отношения Японии и Индии в сфере безопасности в последнее время вышли на новый уровень. Между странами установилось тесноеоборонноесотрудничество,включающееобменсекретнойинформацией и перспективы взаимного использования военных объектов, развивается военно-техническое сотрудничество, проводятся многосторонние и двусторонние учения, и хотя Индия придерживается политики неприсоединения, по многим вопросам, касающимся обеспечения безопасности, ее позиции близки американской и японской [Добринская 2019]. В связи с новой волной коронавируса Ё. Суга был вынужден отменить визит в Индию, однако успел провести личную встречу перед саммитом «четверки», где лидеры подтвердили важ- ностьяпоно-индийскогопартнерстваиприверженностьсотрудничес- тву в ИТР.

Австралия как военно-политический союзник США является естественным партнером Японии, и за последние пятнадцать лет их отношения в сфере безопасности вышли на новый уровень.

В2007 г. стороны обнародовали Совместное заявление о сотрудничестве в сфере безопасности, придавшее импульс двустороннему взаимодействию. В 2010 г. было подписано соглашение о взаимных поставках оборудования и услуг между военными ведомствами, причем Австралия стала второй после США страной, с которой Япония заключила такое соглашение. В мае 2012 г. стороны зафиксировали договоренность о защите информации, позволяющее эффективно обмениваться секретными данными, а в июле 2014 г. подписали соглашение овоенно-техническомсотрудничестве,в рамкахкоторого Япония и Австралия могут обмениваться технологиями и осуществлять взаимную подготовку военнослужащих. Согласовано подписание соглашения о взаимном доступе, регулирующего статус ВС двух стран на территории друг друга. Япония и Австралия регулярно принимают участие вдвусторонних и многосторонних учениях, поддержи­ ­ вают интенсивные военные обмены.

Австралия разделяет японское видение свободного и открытого ИТР, что было подтверждено во время поездки С. Абэ в Австралию в ноябре 2018 г. и визита С. Моррисона в Токио в ноябре 2020 г.

Виюне 2021 г. лидеры двух стран объявили о начале партнерства

24