Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

сдерживания Китая, Токио подчеркивает открытый характер этого механизма и стремится к расширению формата взаимодействия, который включал бы страны АСЕАН и европейских партнеров.

Ключевые слова: ИТР, внешнеполитическая стратегия С. Абэ, Ё. Суга, Япония, «четверка», Китай, АСЕАН.

Автор: Добринская Ольга Алексеевна, кандидат исторических наук,

научный сотрудник Института востоковедения РАН, Россия, 103031, Москва, ул. Рождественка, д. 12.

E-mail: Doa_78@mail.ru

Конфликт интересов.Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

Japan’sApproach

Towards Quadrilateral Cooperation

in the Indo-Pacific Region

O.A. Dobrinskaya

Abstract. The article highlights the peculiarities of Japan’s approach to the Quadrilateral Strategic Dialogue, the Quad, in the Indo-Pacific region. Tokyo initiatedthisframeworksince2007,whenS.Abeproposedestablishingpermanent cooperation between Japan, the USA, Australia, and India. For several reasons, includingthedepartureofS.Abefromthepostofprimeminister,theQuadceased to exist. In 2017,Tokyo returned to the idea of reviving​ the quadrilateral dialogue, seeing this as one of the ways to keep the US focused on the region and balance China’s influence. The resumption of quadrilateral cooperation in 2017, in the face of more pronounced contradictions between the members of the Quad and China,markednewprioritiesforTokyo’sregionalagenda.Interestinquadrilateral cooperation is closely related to the strategy of a Free and Open Indo-Pacific, put forward by S.Abe in 2016, which provides for close political interaction with key players in the region and active infrastructure construction.Y. Suga’s government continued the foreign policy course proclaimed by S.Abe, and the attention of the Biden administration to the Quad gives reason to believe that this direction will become a key one in Japan-US cooperation in the Indo-Pacific. Participation in the Quad is a logical continuation of Japan’s close bilateral and trilateral dialogue with the United States, as well as with India and Australia, relations with which are reaching a level that can be characterized as quasi-alliances.At the same time,

10

Dobrinskaya O. A. Japan and the Indo-Pacific

Japan is interested in the Quad not being perceived as an exclusive format that reduces the establishment of the rules of conduct in the region to the will of four players. Regarding the Quad as a tool to contain China, Tokyo emphasizes the open nature of this framework and seeks to expand the format of interaction that would includeASEAN countries and European partners.

Keywords: Indo-Pacific,Abe diplomatic strategy, Suga, Japan, Quad, China

Author: Dobrinskaya Olga A., PhD, research fellow, Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences. 103031, Russia, Moscow, Rozhdestvenka Street, 12.

ORCID:0000-0002-5967-366X

E-mail: doa_78@mail.ru

Conflict of interest. The author declares the absence of the conflict of interest.

В 2017 г. состоялась первая за 10 лет встреча старших должностных лиц США, Японии, Индии и Австралии, обозначившая возрождение четырехстороннего механизма сотрудничества, Quad. Динамика контактов в рамках «четверки» позволяет говорить о том, что она постепенно превращается в устойчивую платформу регионального сотрудничества. В данной статье рассмотрены некоторые аспекты ее деятельности через призму интересов Японии, а также роль Японии в Quad. В исследовании ставится вопрос о том, насколько долгосрочной является приверженность Японии идее четырехстороннего сотрудничества, каким образом она вписывается в ее внешнеполитическую стратегию. Для ответа на этот вопрос предлагается опираться нареалистскуюпарадигмумеждународныхотношений,использовать хронологическийметод,контент-анализиивент-анализ.Сэтойцелью проведен краткий обзор зарождения механизма «четверки», появлениеэтойидеивовнешнеполитическомлексиконеТокио,рольиместо четырехстороннего сотрудничества в индо-тихоокеанской стратегии Японии при С. Абэ и его преемнике Ё. Суга.

История четырехстороннего сотрудничества

История четырехстороннего взаимодействия берет начало еще в 2004 г., когда Япония, США, Австралия и Индия объединили усилия для работы по ликвидации последствий цунами в Индийском океане. Образованная тогда группа имела конкретную задачу и не

11

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

предполагала долгосрочного сотрудничества, выходящего за ее рамки. В 2007 г. премьер-министр С. Абэ выдвинул предложение на основе уже испытанного формата наладить четырехсторонний стратегический диалог. Идея получила положительный отклик у остальныхучастников,ивавгусте2007г.состояласьперваяинатотмомент единственная встреча «четверки» на полях саммита Регионального форума Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на Филиппинах.

Сам факт политического взаимодействия в таком формате, а также почтисовпавшиеповременивоенныеученияМалабар,вкоторыхприняли участие страны «четверки» и Сингапур, были резко негативно воспринятывКНР.НежеланиепровоцироватьПекинвконечномсчете оказалось той причиной, по которой формат вскоре распался. Первой о выходе объявила Австралия, где пришедшее к власти правительст­ во К. Радда отказалось проводить курс на конфронтацию с Китаем, посколькусчиталоэтопротиворечащимнациональныминтересам.За ней вскоре последовала Индия, утратившая интерес к продолжению сотрудничества. В сентябре 2007 г. С. Абэ ушел в отставку, а сменивший его Я. Фукуда взял курс на сближение с Китаем, и идея «четверки» была постепенно забыта.

Кидее сотрудничества в ИТР Япония вернулась осенью 2017 г.

Воктябре 2017 г. в интервью газете «Никкэй» министр иностранных дел Т. Коно озвучил идею возрождения формата четверки, которая позволила бы обеспечить мир на морском пространстве, простирающемся от Азии до Африки [Hayashi, Onchi 2017]. В ноябре 2017 г., после десятилетнего перерыва, работа четверки возобновилась. На первой встрече старших должностных лиц, прошедшей в Маниле, обсуждались вопросы безопасности на море, борьбы с терроризмом, ликвидации последствий стихийных бедствий. На этот раз четверка оказалась более жизнеспособной, за четыре года ее существования состоялось несколько встреч старших должностных лиц с периодичностьюпримернодваждывгод,триминистерскихзаседания(включая телефонный формат). Знаковым событием стало проведение первого в истории четырехстороннего саммита 12 марта 2021 г. в формате видеоконференции, продолжением чего стала личная встреча лидеров четырех государств в Вашингтоне 24 сентября 2021 г. Ожидается, что саммиты приобретут регулярный характер и будут проходить ежегодно.

12

Dobrinskaya O. A. Japan and the Indo-Pacific

Постепенновырисовываетсяпостояннаяповесткадня«четверки». Она включает в основном вопросы невоенной безопасности, такие как борьба с терроризмом, обеспечение безопасности на море, ликвидация последствий стихийных бедствий. В результате проведенных

в2021 г. двух саммитов она была расширена и конкретизирована — провозглашено партнерство в сфере борьбы с коронавирусом, с изменением климата, сотрудничество в сфере новейших технологий, кибербезопасности, космоса, совместное инфраструктурное строительство. Практическое сотрудничество в основном сосредоточено

втех областях, взаимодействие в которых не будет восприниматься Китаем как непосредственная угроза.

Новой тенденцией становится включение в повестку дня обсуждения конкретных стран. Так, на состоявшихся осенью 2019 г. встречах темами дискуссий стали ситуация вокруг КНДР, в Шри-Ланке и на Мальдивах. В заявлении лидеров в марте 2021 г. упомянуты вопросы морского порядка в ВКМ и ЮКМ, проблема денуклеаризации КНДР, решение вопроса похищенных, ситуация в Мьянме1.

Сам факт появления и существования механизма «четверки» воспринимается неоднозначно. В Пекине не скрывают критического отношения к нему, и со временем китайская риторика приобрела новые оттенки: если в 2018 г. министр иностранных дел Ван И сравнивал «четверку» с морской пеной, которая вскоре исчезнет, то уже

в2020 г. он назвал Quad «Индо-Тихоокеанским НАТО», тем самым подчеркивая, что объединение четырех региональных игроков несет рискбезопасностиврегионе[Rej2020].Квартеткритикуютзапопытку создания некоего эксклюзивного блока государств, что способст­ ­ вует возрождению логики холодной войны. По словам замминистра иностранных дел И. В. Моргулова, реализация концепции ИТР несет угрозу фрагментации общего пространства и углубления имеющихся разделительных линий2.

Появление «четверки» было с настороженностью воспринято в ЮВА и нередко трактовалось как попытка преуменьшить роль АСЕАН в регионе. Эти опасения были вполне естественны с учетом

1 Quad leaders’ joint statement: “The spirit of the Quad”. 12.03.2021. The White House. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint- statement-the-spirit-of-the-quad/

2 Моргулов: Россия и Япония пока в самом начале пути к заключению мирного дого-

вора. ТАСС. 4.05.2018. https://tass.ru/politika/5175651

13

Добринская О. А. Япония и сотрудничество в ИТР

того,чтоСШАнередковнаиболеезначимыхвопросахде-фактоигно- рировали региональные институты, в лучшем случае отводя им второстепенную роль в обсуждении вопросов безопасности [Колдунова

2017, c. 62].

Вответнаэтостраны«четверки»вскорезаговорилиоцентральной роли АСЕАН в сотрудничестве на пространстве ИТР. В заявлениях, касающихся ИТР, подчеркивается его открытость и инклюзивность, что снижает остроту восприятия четверки как формата избранных игроков. Стороны публично выражают поддержку принципу асеаноцентричности, а также выработанному Ассоциацией в 2019 г. «Взгляду АСЕАН на ИТР» (Indo Pacific outlook). Существуют прецеденты сотрудничества с другими государствами региона: в разгар борьбы с коронавирусом в марте 2020 г. четверка собралась в расширенном формате, с участием представителей Новой Зеландии, Южной Кореи и Вьетнама.

Накануне сентябрьского саммита четверки два ее участника — США и Австралия, — заключили трехсторонний пакт с Великобританией, предусматривающий приобретение Австралией британских атомных подводных лодок. Оценки влияния этого события на Quad разделились: часть аналитиков считает, что новое партнерство укрепитчетырехсторонниймеханизм,адругие,напротив,опасаются,что оно приведет к снижению значимости четырехстороннего сотрудни-

чества [Rajagopalan 2021].

«Четверка» во внешнеполитическом курсе Японии

Япония изначально выступала самым активным сторонником «четверки». Именно по предложению С. Абэ в августе 2007 г. состоялось первое заседание в этом формате. Внешняя политика Японии в период первого пребывания С. Абэ у власти демонстрировала явно выраженную геополитическую направленность, а также акцент на дипломатию ценностей. В недрах японского МИД была разработана концепцияДугисвободыипроцветания,направленнаянаукрепление солидарности Японии со странами, разделяющими с ней ценности демократии, рыночной экономики, защиты прав человека и т. п

Эта Дуга простиралась от стран Прибалтики через Центральную и Южную Азию, доходя до ЮВА и далее до Австралии. Япония намеревалась тесно сотрудничать со странами Дуги и при необходимости

14