Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Grigorieva N. S. Activities of NGOs in Japan

зуются поддержкой бизнеса, который в некоторых случаях является их инициатором. Например, ведущая бизнес-ассоциация Японии Ниппон Кэйданрэн учредила в 1992 г. Фонд охраны природы (Nature Conservation Fund) для поддержки зарубежных и местных НПО, реализующих проекты по охране природы в развивающихся странах, и уже в скором времени многие зарубежные и национальные проекты

ипрограммы стали получать поддержку через этот Фонд.

Водном из первых отчетов о деятельности неправительственных организаций, который был подготовлен исследовательской группой, возглавляемой президентом Центра зарубежного экологического сотрудничества Хасимото Митио, содержится классификация наиболее распространенных НПО в Японии на четыре типа. Первый тип — это организации, которые занимаются экономическим и социальным развитием, решают проблемы, связанные с сельским хозяйством, медицинской деятельностью, то есть всем тем, что связано с деятельностью человека. Второй тип — это правозащитные организации, который проводят собственные исследования и, опираясь на полученные в ходе этих исследований данные, дают критическую оценку политики и действий правительства. Третий тип — финансовые организации, чья активность связана со сбором средств, которые потом перераспределяются и используются другими НПО. И, наконец, четвертый тип — это образовательные организации, которые реализуют своиобучающиепрограммыпреждевсеговтакихобластях,какокружающая среда и развитие3.

Однако, помимо этого, есть в Японии и небольшие организации, деятельностькоторыхнестольмасштабна,ноотэтогонеменеезначи- ма.Большаячастьтакихорганизацийсоздаетсядлярешениякакой-то конкретнойзадачи,объединяятех,ктосогласенсцелямиорганизации

иметодами ее деятельности и готовы к личному участию.

НПО Японии — это добровольные организации, действующие на основе принципа самоуправления [Hirata 2002]. Многие из них занимаются решением таких проблем бытового характера, как очистка улиц, ремонт дорог, поддержка престарелых, охрана правопорядка,

3 Kokusai Kankyo Seisaku Kenkyukai, Kankyo Mondai Ni Kansuru Seisaku, Seron Keisei Ni Okeru Kokusaiteki na Minkan Soshiki noYakuwari Ni Kansuru Chosa (Research on the Role ofInternationalPrivateOrganizationsinEstablishingPolicies,PublicOpiniononEnvironmental Issues.» (Working Paper of the Study Group on International Environmental Policies, n.d.). In: The Changing Face of NGOs in Japan https://www.gdrc.org/ngo/jpngo-face.html

115

Григорьева Н. С. Деятельность НПО Японии

пожарная безопасность, организация фестивалей и т. д. При этом они находятся в постоянном контакте с государственными органами. Вподобныхорганизацияхобычносостоятвсейсемьей,аихлидерами

икостяком чаще всего являются люди старшего возраста, у которых, с одной стороны, имеется желание быть полезными своему сообществу, а с другой — есть время и возможности на такую деятельность.

В1998 г. в Японии был принят Закон О поощрении специализи-

рованной некоммерческой деятельности (более известный, как Закон об НКО). Этот закон позволил либерализовать процедуру получения статуса юридического лица для различных общественных групп, которые оказывали помощь населению в решении многих проблем, с которыми власти не могли справиться 4.

Создание НПО можно рассматривать как некий процесс свободной самоорганизации ее членов, основанный прежде всего на разделяемых ими ценностях, общей мотивации, общих целей деятельности и совместном участии в работе. Важна при этом и роль лидера, который имеет четкое представление о целях НПО и методах работы и, безусловно, способен увлечь своей идеей других членов организации, повести их за собой. Существует шесть основных форм НПО,

илюбой,ктохочетсоздатьтакуюорганизацию,можетвыбратьнаиболее подходящую форму, ориентируясь на ее преимущества и понимая ее ограничения.

НПО существуют за счет частных пожертвований и различных

грантов, а также субсидий, которые предоставляют центральные и местные органы власти, а также иные полуправительственные учреждения. Если речь идет о частных пожертвованиях, жертвователи, как предприятия, так и частные лица, имеют право на налоговые льготы, что стимулирует их в направлении участия в помощи НПО. Гражданское законодательство предусматривает для НПО определённые налоговые льготы, которые обусловлены получением статуса юридического лица и наличием разрешения от соответствующего ведомства [Маркарьян 2012, с. 152–171].

Тем не менее, многие НПО в Японии предпочитают работать без статуса юридического лица, дающего освобождение от налогов при получении финансовой помощи от компаний и частных лиц. Такой путь позволяет НПО начать свою деятельность немедленно и осво-

4 The Japan Times. 17.12. 2016.

116

Grigorieva N. S. Activities of NGOs in Japan

бождает от сложной финансовой отчетности. Однако даже в таком случае у них есть определенные обязательства. Так, НПО без статуса юридического лица должна выбирать официального представителя илииметьназначенногоуполномоченного,которыйнесетответственность за контроль финансовых пожертвований от корпораций и частных лиц, поступающих на его личный счет.

Самоорганизация как объективный процесс развития общества:

пример Японского Фонда поощрительных стипендий российским студентам

Одним из примеров подобных НПО, работающих без статуса юрлица, стал Японский Фонд поощрительных стипендий (далее Фонд),созданныйв1992г.,т.е.ещедопринятиязаконаоНПО.История его создания и функционирования позволяет проследить некоторые особенности работы неправительственных организаций Японии, правила их деятельности, роль лидеров, способы коммуникации

идругие значимые отличительные черты, которые позволяют понять их природу и современное состояние.

Основателем Фонда стала Ёкоска Тосико5, общественный деятель, посвятившая свою жизнь различным гуманитарным и политическим проектам в области японо-советских и японо-российских обменов. В 2007 г. она выступила с докладом на ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова,вкоторомфактическиподвелаитогипятнадцатилет работыФондастипендий.Всвоемдокладеонапошаговоописаласвою деятельность по созданию фонда, объединившего людей разных заня- тийистатусов[Миура2007,с.202–203].Омотивахсвоегорешенияона рассказывала на встречах со стипендиатами фонда, общественными и политическими деятелями двух стран, в своих выступлениях в средствах массовой информации, как в Японии, так и в России.

Много лет Т. Ёкоска была членом общества дружбы СССР и Японии,начинаяс1956г.неоднократнобывалавСоветскойстране,много

иплодотворно работала над развитием отношений между гражданами двух стран, в частности, принимала активное участие в советско-

5 Ёкоска — это псевдоним, официальное имя — Миура Тосико.

117

Григорьева Н. С. Деятельность НПО Японии

японском постоянном действующем семинаре женщин СССР и Япо-

нииОролиженщинвсовременномобществеидругихмероприятиях.

Большим поклонником Советского Союза был и ее муж, известный философ Миура Цутому, чья книга для детей 1+1 не всегда 2 — прекрасный пример изложения в популярной форме сложных философских вопросов для детей младшего школьного возраста [Миура 1996]. В разных аудиториях она всегда говорила о том, что на создание НПО ее подвигли три принципиально важных для нее причины.

«Я всегда помнила, как и многие люди моего поколения, что имен- ноСоветскийСоюзвконце50-х–начале60-хгг.ХХвекапредоставил Японии несколько миллионов доз советской вакцины от полиомиелита, которая в буквальном смысле спасла миллионы жизней японских детей…».6

«Мой муж Миура Цутому, ушел из жизни в 1990 г., он всегда был большим поклонником Вашей страны и в буквальном смысле «завещал мне любовь к Советскому Союзу…, и я должна была исполнить его волю».

«Японо-российский семинар женщин, в котором я принимала активноеучастиянапротяжениимногихлет,натотмоментпрекратил свое существование, и я задумалась о новых формах наших отношений, о том, как лично я могу быть полезна России в трудные времена начала 1990-х годов…». (Из выступления Т. Миура (Ёкоска) перед студентами Брянского педагогического института в 2002 г.).

В 1992 г. Т. Ёкоска предложила создать специальный фонд, который бы выплачивал стипендии студентам стран постсоветского про-

6 Огромную роль в поставках советской вакцины в Японию в 1961 г. сыграло общественное движение. В 1960 г. количество обнаруженных случаев полиомиелита в стране резко выросло — до 5 600, 80% заболевших был дети. Японская общественность, особенно женские организации, требовали от правительства страны решения проблемы путем ввозавакциныизСССР,однакоофициальныйТокиопервоначальнонехотелсотрудничать с Москвой. В конечном счете при посредничестве японской компании Iskra Industry были оперативно организованы поставки вакцины из СССР. Т. Ёкоска была свидетелем того, как авиалайнер «Аэрофлота» с вакциной на борту встречали в аэропорту Ханэда многотысячные толпы граждан страны. В условиях вспышки эпидемии COVID-19 новую актуальность приобрел вопрос о японо-российском сотрудничестве в деле массовой вакцинации населения. Одна из трех российских вакцин, которая может стать объектом такого сотрудничества, была создана в Федеральном научном центре исследований и разработки иммунобиологических препаратов им. М. П. Чумакова РАН (создан в 1955 г. как Институт по изучению полиомиелита, первым директором которого стал М.П. Чумаков). Именно в этом центре в 1956 г. была создана инактивированная вакцина против полиомиелита.

118

Grigorieva N. S. Activities of NGOs in Japan

странства, оставшимся без попечения родителей. Она обратилась за поддержкой прежде всего к тем, с кем она многие годы была связана именно по линии общества «Япония – СССР», встречалась с политиками, учеными, простыми гражданами. Так среди тех, кто поддержал ее с самых первых дней работы Фонда, были люди, имена которых хорошо известны в Японии: Дои Такако, возглавлявшая в то время Социалистическую партию Японии и занимавшая пост председателя палаты представителей парламента Японии; Хатояма Юкио, тогда депутат палаты представителей Парламента, помощник секретаря кабинета министров Японии; многие члены семьи Хатояма, которая являетсявлиятельнымполитическимкланом,представляющимполитиков первого эшелона в нескольких поколениях [Панов 2010]; Фусими Кодзи, бывший президент Японской академии наук; Вада Харуки, профессор Токийского университета; Хасигути Кадзуки, заместитель председателя Японского профсоюза бывших учителей и другие. Они вошли в руководящий орган Японского фонда поощрительных стипендий — Попечительский Совет. Состав попечителей периодически менялся, но эти люди были в его составе практически все время его деятельности, исполняя в том числе и обязанности председателя Попечительского совета фонда. Последние годы это был Хатояма Юкио,именноегоподписьстоитнасертификатахстудентов.Обучастии членов семьи Ю. Хатояма говорит, например, тот факт, что его супруга специально нарисовала открытку для стипендиатов фонда, которая стала поздравлением к Новому году.

ВРоссии с 1992 г. также была создана рабочая группа по взаимодействию с Японским фондом стипендий, а потом и попечительский совет, в которых входили известные общественные деятели: А. В. Очирова, президент Международного женского центра «Будущее женщины», в 1994–1996 гг. — депутат Государственной Думы; А. А. Серебров, летчик-космонавт СССР, президент ВАКО «Союз»; В. Н. Забелин, председатель общества «Россия – Япония», глава Рос­ уралсибстроя, С. И. Колесников, действительный член РАН, депутат ГосударственнойДумы(1998–2012)идругие.Руководителемрабочей группы все годы работы Фонда была Н. С. Григорьева.

Впоименной список тех, кто поддержал идею создания фонда

ипринял участие в сборе средств, необходимых для старта, были участники женского японо-советского семинара, работники образования (преподаватели вузов и учителя школ) и здравоохранения,

119