Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Тимонина И. Л. Япония и устойчивое развитие

передано следующим поколениям. Новый подход предполагал платность использования всех природных ресурсов и несение бремени по восстановлению среды всем обществом.

Вместе с тем в Японии не наблюдается полного отказа от принципа загрязнитель платит, но произошла его трансформация в двух направлениях. Во-первых, это внедрение принципа расширенная ответственность производителя (Extended producer responsibility),

предполагающая его ответственность за весь жизненный цикл продукта — от сырья до утилизации.

И, во-вторых, это переход к принципу общей социальной ответственности, который предполагает, что расходы на сохранение среды несет все общество. Эти расходы распределяются справедливо: ни одна географическая территория, социальный слой, общественный сектор не должны нести чрезмерное по сравнению с остальными бремя. При этом экологическое регулирование не должно вызывать значительный отрицательный экономический эффект. И судя по тому, что в Белой книге Министерства окружающей среды подчеркивается, что в Японии имеются большие личные финансовые активы (более 1400 трлн иен), власти рассчитывают в том числе и на этот финансовый ресурс. Об этом прямо говорится в том же документе: для продвижения «зеленых инноваций» жизненно важно обеспечить эффективную и достаточную денежную массу, включающую эти личные активы, а также другие фонды3.

В соответствии с модернизацией концепции ответственности произошло и обновление всей операционной системы экологической политикиЯпонии.Еслинараннихэтапахонапреимущественнобазировалась на своего рода внешних по отношению к хозяйственным агентам регуляторах — нормативах и соответствующих мерах поощрения со стороны государства, — то сейчас используются постоянно действующие и встроенные в экономическую системы механизмы, направленные на непосредственное включение бизнеса и граждан в дело построения экологически дружественной экономики.

3 Ministry of the Environment.Annual Report on the Environment, Society Cycle-Material

Sound and the Biodiversity in Japan. http://www.env.go.jp/en/wpaper/2012/pdf/07_chpt4.pdf

70

Timonina I. L. Japan and Sustainable Development

Каналы финансирования экологической политики

С самого начала проведения активной экологической политики в 1960–1980-е гг. в Японии и государство, и компании выделяли весьма значительные средства на цели охраны среды (от 1,3% до 1,8% ВВП). В начале 1990-х гг. эти расходы в расчете на душу населения в Японии были самыми высокими среди стран-членов ОЭСР (за исключением Швейцарии). Впоследствии относительные показатели таких расходов вЯпонии, какив другихстранах,несколькоснизились — примерно до 1,6% ВНП, но в абсолютном выражении они достигаливесьмавнушительныхразмеров.Приэтомпрямыерасходы компаний относительно сократились, поскольку современное производственное оборудование и технологические процессы уже изначально отвечали требованиям экологической безопасности.

Более того, представляется, что в условиях перехода к концеп-

ции циркулирующей и экологической экономики в настоящее время оценить общенациональные расходы Японии, связанные с защитой окружающей среды, не представляется возможным, т. к. расходы и инвестиции разнесены по различным направлениям, программам, часто направленным на решение комплексных задач, и различным субъектам, источникам и формам финансирования4. Поэтому риск­ нем предположить, что в наши дни само понятие финансирования природоо­ хранной политики в его традиционном понимании уходит в прошлое: сейчас речь идет о системе многоканального финансирования экологически устойчивого развития. Обратимся к основным компонентам этой системы.

Государственныерасходы.БюджетМинистерства(ранееУправления) окружающей среды Японии начиная с 1970-х гг. постоянно увеличивался и в абсолютном выражении, и по доле в общих расходах центрального бюджета (см. Рис. 1).

В 2000–2010-е гг. финансирование министерства продолжало постепенно увеличиваться, и в бюджетном запросе на 2021 финансовый год оно составило 320 млрд иен (0,3% общих расходов центрального

4 Обращение к международным статистическим базам также не решает проблемы. Так, статистика ОЭСР предоставляет обобщенные данные лишь по нескольким странам, среди которых Японии нет. Программа ООН по окружающей среде (UNEP) отсылает нас на статистический портал Европейского союза, аккумулирующий данные по членам Союза (OECD Green Growth Indicator. Organization for Economic Co-operation and Development s Japan. https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=GREEN_GROWTH#).

71

Тимонина И. Л. Япония и устойчивое развитие

Рис 1. Годовой бюджет Управления окружающей среды (1971–1999 гг.)

Источник: Ministry of the Environment. EnvironmentAgency’s Policy Focus for FY1999. https://www.env.go.jp/en/policy/plan/focus.html

бюджета)5. Кроме того, в проекте бюджета на 2021 финансовый год предусмотрены расходы на низкопроцентное кредитование (всего 1 трлн иен кредитов в течение следующих трех лет), на разработку инновационных технологий для обеспечения углеродной нейтральности энергетики, НИОКР и внедрение возобновляемых источников энергии, а также мероприятия по энергосбережению для компаний, которые сокращают выбросы СО² 6.

В целом же дополнительные инвестиции для расширения использованиявозобновляемыхисточниковэнергииипроектовповышения энергоэффективности оцениваются экспертами Центрального совета по окружающей среде (Central Environment Council) в огромную сумму — от 135 до 163 трлн иен7. По оценке С. Осида, руководителя

5 Подсчитано по: Ministry of Finance. Highlights of the FY2021 Draft Budget. https:// www.mof.go.jp/english/budget/budget/fy2021/01.pdf; Ministry of Finance. Reiwa 3 nendo ippankaikei gaisanyōkyū yōbō [Request for a general budget account for 2021]. https://www. mof.go.jp/budget/budger_workflow/budget/fy2021/sy021007.pdf; Ministry of Finance. Reiwa 3 nendo saishutsu gaisanyōkyū sho] [Budget offer for 2021]. https://www.env.go.jp/guide/budget/ r03/r03-gaisanyokyu/01.pdf

6 Ministry of Finance. Highlights of the FY2021 Draft Budget. https://www.mof.go.jp/ english/budget/budget/fy2021/01.pdf

7 Оценка сделана в 2012 г. (Ministry of the Environment. Summary of Environmental Finance Programs. http://www.env.go.jp/en/policy/economy/efp/summary_EFP.pdf).

72

Timonina I. L. Japan and Sustainable Development

отдела кредитных исследований Manulife Investment Management,

затраты, связанные с переходом к безуглеродной энергетике, соста-

вят около 3,2 трлн долл. [Uranaka, Hagiwara 2021].

Достижение целей построения экологически устойчивого общества в Японии, как и в других странах, планируется осуществлять на основе разработки и использования самых передовых технологий, что требует и соответствующего финансирования НИОКР по экологической тематике, в том числе и в первую очередь по энергетике (см. Таблицу 1). При этом обращает на себя внимание факт относительного отставания в финансировании разработок возобновляемых источниковэнергиипосравнениюсГерманией,котораявданномслучае может служить типичным примером для оценки ситуации в европейских странах.

Таблица 1. Государственные расходы на исследования по экологической тематике (1990–2019).

Составлено по: OECD Green Growth Indicator. Organization for Economic Co-operation and Development, Japan. https://stats.oecd.org/Index. aspx?DataSetCode=GREEN_GROWTH#

Весьма заметную роль в финансовом обеспечении природоохранной деятельности в Японии традиционно играют государственные

73

Тимонина И. Л. Япония и устойчивое развитие

корпорации и банки — Японский банк развития, Корпорация поддержки­ малого и среднего бизнеса, Корпорация содействия развитию сельского, лесного и рыбного хозяйства и, конечно, Японская экологическая корпорация. В качестве примера рассмотрим деятель- ностьЯпонскогобанкаразвития(далееDBJ),которыйещев1960-егг. начал предоставлять кредиты и инвестировать в проекты по борьбе с загрязнением. В 2001 г. банком было подписано соглашение с так называемойФинансовойинициативойПрограммыООНпоокружающей среде (ЮНЕП ФИ), которая представляет собой глобальное партнерство ЮНЕП с финансовым сектором.

Финансирование природоохранной деятельности Банка распространяется на следующие сферы:

1.кредиты и инвестиции в целях реализации природоохранных мер (меры по предотвращению глобального потепления и созданию общества, ориентированного на переработку отходов; поддержка распространения принципов экологически устойчивого корпоративного управления своими клиентами; оценка экологических рисков инвестиционной и кредитной деятельности клиентов);

2.содействие повышению осведомленности общества и бизнеса

опроблемах окружающей среды, включая распространение за рубежом информации об экологических инициативах Японии;

3.содействие проведению мероприятий по повышению осведомленности о проблемах окружающей среды в офисах Банка в целях созданияэкологическичистойофиснойсредыблагодаряэнергосбережению и переработке ресурсов, использованию экологически чистых источников поставок и др. мероприятий;

4.содействие мероприятиям по повышению осведомленности об окружающей среде в региональных сообществах (создание экологически чистых региональных обществ);

5.усилия по экономии ресурсов и энергии в офисах (определение количественных показателей экономии, использование плакатов и других средств информирования сотрудников);

6.зеленые закупки (определение ежегодных количественных целейпозакупкепродуктовиуслуг,эффективныхсточкизренияснижения воздействия на окружающую среду)8.

8 Development Bank of Japan. Consideration for the Environment. DBJ’s Environmental Management. https://www.dbj.jp/en/sustainability/effort/foundation/environment.html

74