Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Timonina I. L. Japan and Sustainable Development

В наши дни экологическая политика приобрела новый смысл и сталаоднойизважнейшихсоставляющихстратегииустойчивогоразвития Японии, концептуально связанной с Целями устойчивого развития ООН.

Основные направления и приоритеты современной экологической политики Японии

В1993 г. был принят Новый Основной экологический закон,

ав 1994 г. — первый Основной экологический план (The Basic EnvironmentPlan).Современнаяконцепцияимеханизмэкологического регулирования отражены в ныне действующем пятом плане (принят в 2018 г.). План носит междисциплинарный характер и включает 6 приоритетных взаимодополняющих стратегий в следующих областях: Экономика, Национальная территория, Сообщества, Жизнь, Технологии, Международное сотрудничество.

Одной из основополагающих концепций Плана и всей экологической политики Японии стало формирование циркулирующей и экологической экономики (Circulating and Ecological Economy, CEE),

которая представляет собой современную интерпретацию концепции общества замкнутого материального цикла. Закон о создании такого обществабылпринятвЯпониив2000г.,идляреализацииконцепции начала проводиться так называемая политика 3 R:

Reduce — сокращение количества отходов, получающихся в процессе производства товаров;

Re-use—повторноеиспользованиечастейикомпонентовтоваров; Recycling — повторное использование остатков продуктов в

качестве сырья.

Современная же модель циркулирующей и экологической экономи-

ки — это более масштабная и многоуровневая концепция, объединяющая действия по достижению устойчивого будущего и опирающаяся на:

1) принцип циркуляции энергии и переход к декарбонизированному, или низкоуглеродному, обществу. Ключевую роль в этом обществе будут играть возобновляемые источники энергии. Генерация энергии на основе возобновляемых источников будет способствовать децентрализации­ энергетической инфраструктуры и использованию потенциала региональных ресурсов, что поддержит оживление местных экономик;

65

Тимонина И. Л. Япония и устойчивое развитие

2)принцип циркуляции и рециркуляции материальных ресурсов: сведение к минимуму использование первичного сырья за счет создания цикла повторного использования;

3)принцип гармонии общества и природы: поиск взаимовыгодныхвзаимодействиймеждусельскимиигородскимирайонами,между сельскими производителями и городскими потребителями [Takeuchi, Fujino 2019, p. 7; SDGs and a Circulating and Ecological Economy 2019, pp. 2–4].

В основе этих трех принципов лежит идея о том, что экологические, экономические и социальные проблемы по своей сути взаимосвязаны и решать их по отдельности невозможно. Разработка и принятие японской концепции CEE и соответствующих стратегических планов и решений идейно связаны с концепцией устойчивого развития, принятой на международном уровне и воплотившейся в Целях устойчивого развития ООН (ЦУР) 2015 г. и Парижском соглашении поклимату2015г.Этимеждународныедокументывнастоящеевремя рассматриваются в Японии, как и во многих других странах, как ключевые для решения экономических, социальных и экологических проблем, что и нашло отражение в пятом Основном экологическом плане1.

Среди приоритетных направлений современной экологической политики,помимосозданияциркулирующейиэкологическойэкономи-

ки,следуетвыделитьтакжеучастиевмеждународномсотрудничестве в экологической сфере, включая действия по сокращению выбросов парниковых газов, в соответствии с Парижским соглашением и Целями устойчивого развития ООН, участие Японии в различных международных проектах, направленных на решение глобальных проблем (противодействие исчезновению лесов на планете, междунаро­ дное экологическое образование и др.). В то же время в числе актуальных сохраняются и традиционные цели экологической политики Японии — предотвращение ухудшения качества воздушной и водной среды, почв, регулирование шумов, вибраций, зловония, сохранение биологического разнообразия и расширение возможностей контакта людей с природой.

1 Ministry of the Environment. Annual Report on the Environment, the Sound MaterialCycle Society and Biodiversity in Japan 2018. https://www.env.go.jp/en/wpaper/2018/ pdf/2018_all.pdf

66

Timonina I. L. Japan and Sustainable Development

Проблема распределения ответственности и основные субъекты экологической политики

Важнейшей проблемой и соответственно элементом концепции экологической политики и «достижения устойчивого будущего» в Японии, как и в любой стране, является распределение ответственности, в том числе финансовой, за возможное ухудшение состояния среды и ее поддержание в нормальном состоянии в соответствии с целями экологической политики. В основу современной концепции экологической политики Японии заложен принцип партнерства всех заинтересованных сторон (all stakeholders) и солидарной ответственности бизнеса, государства и общества, что требует изменения поведенческих моделей всех акторов, в том числе и определенной корректировки философии бизнеса и качества корпоративного управления.

Попутно отметим, что идея партнерства всех стейкхолдеров стала одной из основополагающих на Давосском форуме2021 г., гдеобсуждался вопрос о том, что такое капитализм заинтересованных сторон и станет ли он лучшим способом организации экономики. В своем выступлении на форуме основатель и исполнительный председатель Всемирного экономического форума и один из авторов книги

Stakeholder Capitalism: A Global Economy that Works for Progress, People and Planet К. Шваб подчеркнул, что концепция, появившаяся еще в 1950-е гг., в наши дни «готова к возвращению, хотя и в обновленной, более всеобъемлющей форме. Мы сталкиваемся с целым рядом социальных, экономических кризисов… и лучшим ответом на эти вызовы было бы то, чтобы все субъекты общества ориентировалисьнаболееширокие,анеузкиекраткосрочныеличныеинтересы… Экономика, общество и окружающая среда сейчас более тесно связаны друг с другом, чем 50 лет назад. То, что когда-то рассматривалось как внешние факторы при разработке национальной экономической политики и принятии индивидуальных корпоративных решений, теперьнеобходимобудет включить илиинтернализировать вдеятельность каждого правительства, компании, сообщества и отдельного человека» [Schwab, Vanham 2021].

Как представляется, концепция партнерства и взаимодействия всех заинтересованных сторон в деле сохранения окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, которая обсуждалась в Давосе, особенно близка и даже естественна для японского бизнеса. Корпо-

67

Тимонина И. Л. Япония и устойчивое развитие

ративная концепция японских компаний справедливо характеризуется как плюралистическая, что означает их ориентацию на интересы широкого круга заинтересованных сторон — не только акционеров

именеджмента, но и работников, партнеров, местных сообществ. Иными словами, столь популярные ныне принципы социальной ответственностиприсутствоваливкорпоративныхкодексахяпонских корпораций довольно давно.

Однако, что касается отношения к проблемам окружающей среды, то вплоть до 1980-х гг. дело обстояло не столь благополучно. Известно, что в период высоких темпов экономического роста (вторая половина 1950-х — начало 1970-х гг.) компании пренебрегали интересами окружающей среды, за что впоследствии крупные металлургические

ихимические комбинаты вполне справедливо были объявлены главными виновниками катастрофического ухудшения состояния среды в ряде регионов страны.

Поэтому вполне закономерно, что в период становления экологи- ческойполитикивЯпонии—вконце1960-х–начале1970-хгг.—зна- чительнаячастьрасходов,связанныхспредотвращениемзагрязнения

ивосстановлением среды, возлагалась на компании-загрязнители. Основополагающим стал принцип загрязнитель платит (PPP — Polluter Pay Principle), принятый в то время и в других развитых странах и одобренный международным сообществом2.

2 Принципзагрязнительплатит(PPP)былвпервыеупомянутврекомендацииОЭСР от26мая1972г.иподтвержденврекомендацииот14ноября1974г.ВДекларацииКонференции ООН по окружающей среде 1972 г. в Стокгольме эти принципы не фигурировали, нов1992г.вРио-де-Жанейробылозакрепленогосударственно-частноепартнерство(при- нцип 16 Декларации ООН по окружающей среде и развитию). Европейское сообщество приняло рекомендацию ОЭСР в своей первой Программе действий по охране окружаю- щейсреды(1973–1976гг.),азатемвРекомендацииот3марта1975г.относительнораспре- деления расходов и действий государственных органов по вопросам охраны окружающей среды. С 1987 г. этот принцип также был закреплен в Договоре Европейских сообществ

иво многих национальных законодательствах по всему миру.

Вкачестве основной функции этого принципа в рекомендациях ОЭСР указывается распределение «расходов на меры по предотвращению загрязнения и борьбе с ним с целью поощрения рационального использования скудных экологических ресурсов и предотвращения перекосов в международной торговле и инвестициях». Загрязнитель должен нести расходы на осуществление мер, «принятых государственными органами для обеспечения того, чтобы окружающая среда находилась в приемлемом состоянии»

(European Commission. Principles of EU Environmental Law. The polluter pays principle. https://ec.europa.eu/environment/legal/law/pdf/principles/2%20Polluter%20Pays%20Principle_revised.pdf).

68

Timonina I. L. Japan and Sustainable Development

В то же время и японское правительство от имени общества также несло часть финансового бремени по сохранению природного потенциала и на основе прямых (законодательно-нормативных) и косвенных (финансово-экономических) методов регулирования обеспечивало поддержание нормального состояния окружающей среды.Пропорция,вкоторойрасходынаприродоохраннуюдеятельность распределялись в Японии между государством и частным сектором,составлялав 1960–1970-егг.примерно 60:40. Сочетание принципа загрязнитель платит, прямого государственного контроля и государственной финансовой поддержки природоохранной деятельности компаний дало в Японии весьма ощутимые положительные результаты и позволило, как мы уже отмечали выше, в относительно короткие сроки не только сократить масштабы ущерба окружающей среде, но и выстроить эффективную систему предотвращения такого ущерба.

Однако впоследствии обнаружились и негативные последствия применения принципа загрязнитель платит. Его критиковали одновременно и за чрезмерное финансово-экономическое бремя, которое возлагалось на компании (расходы компаний на очистные сооружения колебались в названный период в пределах от 3,5 до 17% всех частных инвестиций в машины и оборудование), и за предоставление компаниям возможности перекладывать экологические издержки через цены на потребителя, а благодаря системе государственного субсидирования и льготного кредитования компаний на экологические цели — и на все общество.

Однако необходимость пересмотра экономических основ экологическогорегулированиябылавбольшейстепениобусловленанеэтими недостатками, а изменением и экологической, и социально-экономи- ческой ситуации уже в 1990-е гг. Изменились требования граждан к состоянию среды обитания, соответственно расширилось и усложнилось и само понятие качество окружающей среды, критерии его оценки. В связи с этим, по мнению как японских, так и международных экспертов, на новом этапе экологическая политика должна была быть нацелена на инкорпорирование с окружающей средой. Общество должно отказаться от точки зрения, что окружающая среда — это бесплатный актив (free asset) или бесплатный товар (free good), который может использоваться бесконечно, и прийти к пониманию того, что среда — это драгоценное достояние, которое должно быть

69