Материал: iaponiia_ezhegodnik_2021_tom_50

Лебедева И. П. О бедности и неравенстве в Японии

Хотя примерно 2/3 всех непостоянных работников составляют женщины, особенностью последних 10-15 лет стал заметный рост численности молодых мужчин среди лиц этой категории. Так, если в 2006 г. численность непостоянно занятых мужчин в возрасте 25–34 лет составляла 470 тыс. человек, а их доля в общем числе работ- ников-мужчин этого возраста — 6,0%, то в 2019 г. — соответственно 830 тыс. и 14,5%16. Это не только увеличивает разрыв в доходах как средимолодежи,такимеждупоколениями,ноиприводиткснижению числа заключаемых в стране браков, поскольку заработки этих молодых людей далеко не соответствуют ожиданиям японских девушек.

Среди непостоянных работников выделяется особая группа — так называемые работающие бедные (вакингу пуа, working poor). Хотя умногихнепостоянныхработниковзаработкинедотягиваютдоуровня минимального дохода, далеко не все они относятся к этой категории. По определению профессора К. Гока вакингу пуа — это непостоянные работники, которые работают столько же, сколько и постоянно занятые (40 и более часов в неделю), но зарабатывают менее 2 млн иен в год. По данным за 2016 г. среди непостоянных работников более 40 часов в неделю работали 5 млн 420 тыс. человек, из них 2 млн 450 тыс. или 45% относились к категории вакингу пуа. О составе этой группы позволяют судить данные табл. 5.

Таблица 5. Состав вакингу пуа (работающих бедных), 2016 г.

Источник: [Goka 2017, p. 34].

16 Statistics Bureau of Japan. Japan Statistical Yearbook 2006. Table 4. Japan Statistical Yearbook 2009. Table 1-4. http://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/70nenkan/1431-02.html

50

Lebedeva I. P. Poverty and Inequality in Japan

Очевидно, что люди, получающие столь низкие доходы, заняты неквалифицированным трудом. Тем не менее, с учетом режима их труда такие заработки представляются неоправданно низкими, свидетельствуя о жестком водоразделе, пролегающем между постоянной

инепостоянной занятостью в Японии. Существование вакингу пуа не только становится фактором нарастания бедности и неравенства, но

ипредставляет собой серьезный вызов для японского общества, считающего себя эгалитарным.

Таким образом, целый ряд факторов обусловил возрастание разрыва по первичным доходам и подтолкнул вверх показатели относительной бедности. Как отмечалось выше, негативные социальные последствия этого процесса смягчает тот факт, что он происходит встранесвысокимуровнемжизни.Крометого,насглаживаниесоциального неравенства и борьбу с бедностью направлена и социальная политика государства.

Меры по сокращению разрыва в доходах и поддержке бедных

Как видно из данных табл. 3, основную роль в перераспределении первичных доходов населения играет система социального обеспечения, хотя определенный вклад вносит и налоговая система. Главными инструментами выравнивания доходов через систему налогообложения являются прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц, а также дифференцированные ставки налога на наследство. В 2007 г. ставки налога на доходы физических лиц, составлявшие 10% для лиц с наименьшими доходами и 37% для получателей наивысших доходов, были раздвинуты еще больше. Теперь они составляют 5% для тех, кто получает менее 1 млн 950 тыс. иен в год, и 40% для тех, чьи доходы превышают 18 млн иен в год. При этом при начислении налогов широко применяются разного рода скидки и вычеты из налогооблагаемой базы (на иждивенцев, инвалидов и т. д.). Что же касается налога на наследство, то он дифференцирован в зависимости от величины (и вида) наследства. Например, в случае небольших состояний (до 10 млн иен) налог составляет 10%, при сумме наследства от 10 до 30 млн иен — 15%, от 30 до 50 млн иен — 20% и т. д. А наследники наиболее крупных состояний (более 300 млн иен)

51

Лебедева И. П. О бедности и неравенстве в Японии

выплачивают государству до 50% от стоимости наследуемого имущества17.

Всистеме социального обеспечения можно выделить два основных канала перераспределения доходов: через пенсионную систему

ичерез систему медицинского страхования.

ВЯпонии действуют три схемы пенсионного страхования: для работников частных предприятий (пенсия благосостояния — косэй нэнкин), для государственных служащих и работников частных школ

иуниверситетов (пенсии ассоциаций взаимопомощи — кёсай кумиаи) и для остальных граждан, не подпадающих под первые две схемы (национальная пенсия — кокумин нэнкин). Они заметно различаются между собой и по условиям страхования, и по размерам пенсий, и по соотношениюмеждучисломподписчиковиполучателейпенсий.При этом перераспределение средств в пользу наименее обеспеченных граждан происходит следующим образом.

Во-первых, если в системах косэй нэнкин и кёсай кумиаи пенсии покрываютсяцеликомзасчетвзносовзастрахованных(половинупла- тятсамиработники,половину—ихработодатели),товсистемекоку- мин нэнкин половину расходов на ее выплату берет на себя государство. Социальная значимость этого механизма заключается в том, что пенсия кокумин нэнкин является основным источником дохода в старости для наименее обеспеченных слоев населения (которые составляют и основную часть ее подписчиков). Во-вторых, определенным категориям подписчиков кокумин нэнкин предоставляется возможность частичного или полного освобождения от уплаты взносов, но при этом право на получение пенсии за ними сохраняется.

Система медицинского страхования состоит из нескольких звеньев, но по способам страхования ее можно разделить на две группы:

1) страхование по месту работы или в привязке к профессии, 2) страхование по месту жительства через муниципалитеты.

Под первую схему подпадают все лица, работающие по найму, а также члены их семей, а под вторую — все прочие категории граждан (фермеры, самозанятые, пенсионеры, студенты и т. д.). Перераспределение финансовой нагрузки в пользу наименее защищенных граждан обеспечивают следующие механизмы.

17 Kokuzeichyō tōkei nempōsho 2014 nendohan [Yearbook of the National Tax Agency 2014 FiscalYear]. The National TaxAgency. Тokyo, 2016. Pp. 52, 246.

52

Lebedeva I. P. Poverty and Inequality in Japan

Во-первых,учетуровнядоходаиматериальногоположениязастра- хованных при определении величины страховых взносов. Так, в системахстрахования,привязанныхкместуработыиливидупрофессии, взносы зависят от уровня дохода. А в системе страхования здоровья по месту жительства, где застрахованы наименее обеспеченные граждане, взносы состоят из двух частей — фиксированной части, одинаковой для всех домохозяйств, и части, рассчитываемой муниципалитетами с учетом уровня доходов, объема активов, состава семьи, т. е. разной для разных домохозяйств.

Во-вторых, перераспределение финансовых ресурсов между различными системами страхования. С 1983 г. осуществляется перевод средств из более благополучных систем (привязанных к страхованию поместуработыиливидупрофессии)вменееблагополучные(привязанные к страхованию по месту жительства).

В-третьих, поддержка наиболее уязвимых слоев населения. Хотя для всех схем страхования установлена одинаковая доля страховых выплат в покрытии расходов граждан на медицинские услуги (70%), она повышается для определенных категорий (для лиц старше 70 лет, детей в возрасте до 15 лет, инвалидов и т. д.). При этом граждане с высокими доходами независимо от возраста оплачивают услуги по обычной схеме, а для граждан с низкими доходами, напротив, предусмотрены разного рода льготы вплоть до освобождения от уплаты взносов при сохранении права доступа к медицинским услугам18.

Если механизмы перераспределения доходов в пользу наименее защищенных граждан, встроенные в системы пенсионного обеспечения и медицинского страхования, оказывают косвенное влияние на ситуацию с неравенством и бедностью, то оказание государством материальной помощи определенным категориям граждан влияет на нее напрямую.

Материальная поддержка населения — одна из самых старых социальных программ Японии. Она осуществляется на основании Закона о государственной поддержке, принятого еще в 1950 г., и опирается на четыре принципа:

— оказание помощи гражданам, находящимся за чертой бедности, является обязанностью государства;

18Ministry of Health, Labour and Welfare.Annual Health, Labor and Welfare Report 2017. P. 28. https://www.mhlw.go.jp/english/wp/wp-hw11/dl/10e.pdf

53

Лебедева И. П. О бедности и неравенстве в Японии

—все граждане, соответствующие определенным критериям, имеют право на получение этой помощи на равной, исключающей дискриминацию основе;

—государство гарантирует всем гражданам минимальный уровень дохода, необходимого для поддержания здоровой, цивилизованной жизни;

—государственная поддержка основана на требовании, чтобы живущий в бедности человек использовал собственные накопления, способностиивседругиедоступныересурсыдляподдержанияминимальных стандартов жизни19.

Если в первые послевоенные годы государственная поддержка была направлена на обеспечение физического выживания людей, то

всовременном обществе ее цель — гарантировать гражданам минимальный уровень дохода, необходимого для здоровой, цивилизованной жизни или, по выражению профессора А. Абэ, «жизни без чувс-

тва стыда» [Abe 2010, p. 32].

Государственная поддержка включает восемь видов пособий: на питание,нажилье,наполучениеобразования,намедицинскоеобслуживание, по беременности и родам, по долговременному уходу, на осуществление профессиональной деятельности, на погребение. При расчете пособий учитываются различия в потребностях между людьми разных возрастных групп, домохозяйствами разного состава,

атакже между регионами. Вся помощь оказывается в форме денежныхпереводов(заисключениеммедицинскихуслугиуслугподолговременному уходу).

Как отмечалось выше, одним из принципов оказания государственной поддержки является требование к заявителю использовать собственные ресурсы для получения дохода на уровне не ниже прожиточного минимума. В частности, если человек признается трудо­ способным, но не может трудоустроиться, он не может рассчитывать на государственную поддержку. Помимо работы под этими ресурсами имеются в виду использование накопленных финансовых активов, продажа лишней недвижимости, а также помощь родственников, которыепогражданскомуправуобязаныподдерживатьчленовсемьи, нуждающихся в этом.

19Ministry of Health, Labour and Welfare. Population and Social Security in Japan 2019. P. 51. http://www.ipss.go.jp/s-info/e/pssj/pssj2019.pdf

54