. Передать полномочия по муниципальному земельному контролю из сферы ведения поселений в компетенцию муниципальных районов из-за ограниченности бюджетных средств и отсутствия соответствующих специалистов в поселениях.
. Наделить должностных лиц органов местного самоуправления правом составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с КОАП для повышения результативности контрольных мероприятий.
. Для ускорения разработки и принятия органами местного самоуправления административных регламентов исполнения контрольных функций необходимо включить в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления разработать и принять административные регламенты исполнения функций муниципального контроля.
По результатам анализа докладов можно отметить следующие недостатки:
) в докладе описана практика и результаты не всех, а только отдельных видов контроля, осуществляемых данным федеральным органом исполнительной власти;
) в состав доклада включаются сведения, не относящиеся или слабо относящиеся к практике осуществления контрольно-надзорных полномочий;
) представление исключительно или преимущественно статистических данных без проведения глубокого анализа таких данных;
) отсутствие предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 215 показателей эффективности или представление по ним некорректных сведений - по одному показателю представляются отличные значения в форме № 1 - контроль и докладе о контроле.
Заключение
В данной работе подробно рассказывается о действии Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)», о проблемах, существующих до настоящего времени в системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также предлагаются системные решения обозначаемых проблем.
В исследуемый период была проделана довольно большая работа по корректировке и детализации правил осуществления контрольно-надзорных мероприятий, позволившая восполнить ряд пробелов, существовавших еще с 1990-х годов и отрицательно сказывавшихся как на уровне защиты прав подконтрольных субъектов, так и на качестве осуществляемого государственного контроля (надзора).
Данным законом скорректирована процедура осуществления межведомственного взаимодействия (в том числе в электронной форме) между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального надзора при осуществлении проверок.
В течение последних 2-х лет нормативно-правовая база государственного контроля (надзора) и муниципального контроля претерпела довольно сильные изменения. Их анализ позволяет выделить следующие основные направления корректировки соответствующих нормативных правовых актов.
. Расширение перечня видов контроля (надзора), полностью или частично изъятых из сферы действия Закона № 294-ФЗ.
. Корректировка положений, связанных с кругом субъектов, осуществляющих контроль (надзор), и предметом контроля (надзора).
. Корректировка процессуальных требований к порядку проведения контрольных мероприятий.
. Подробная регламентация порядка исполнения государственных функций по осуществлению контроля (надзора).
. Развитие системы административной ответственности за правонарушения в сфере осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Анализ практики осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе судебной практики позволил выявить следующие две группы проблем исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти:
. Проблемы, связанные с теми или иными недостатками проверяемых обязательных требований (проблемы материального права).
. Проблемы, связанные с недостатками процедур проведения проверок и применения мер в отношении фактов выявленных нарушений (процедурные проблемы).
В докладах региональных органов исполнительной власти содержится ряд предложений, направленных на совершенствование системы государственного контроля (надзора), прежде всего, в части изменения нормативных правовых актов.
В докладах органов местного самоуправления содержится ряд предложений, направленных на совершенствование системы муниципального контроля.
Для совершенствования механизмов муниципального контроля представляется необходимым подготовить методические материалы по вопросу применения Закона № 294-ФЗ.
Список использованной литературы
. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
. Федеральный закон от 03.11.2015 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
. "Журнал российского права", N 1, январь 2012 г.
. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: 2010.
6. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности. Вопросы теории и практики: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С.11 // Чиркин В.Е. Контрольная власть. Москва. Юристъ. 2008. С. 104
. Государственный контроль в зарубежных странах: Сборник материалов. М., 2009.
8. Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2012. С. 20.
. Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 324.
10. Марков К.В. Государственный контроль. М.: Известия, 2014. С. 23 // Муллахметов Х.Ш. Государственный контроль коммерческой организации // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. №6. С. 35
11. Нетесова М.С. О разграничении функции контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. №2. С. 99
12. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 2014.
13. Социальное управление: Словарь. М., 1994.
. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. С.197.
. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. С.7.
. Сумин А.А., Комментарий к Федеральному закону "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"//Норма, М - 2011.
17. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2012. №1. С. 27
. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.
19. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. М.: ВИПК ЭНЕРГО, 1992. Т.1-5; Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М., 1981.
. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государст-венная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 30.
. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реали-зации государственного контроля (надзора) / под ред. Н.М. Ко-нина. Саратов, 2009. С. 15.
. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.
. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право. 1969. N 11. С.31; Основина В. С. Основы науки социального управления. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1971.
. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. - В сб.: Правовые проблемы науки управления. М.: Юридическая литература, 1966. С.55.