Дипломная работа: Формирование и исполнение бюджета Вожегодского муниципального района

В проекте решения о местном бюджете должны быть определены: источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные законодательством [17].

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях.

Так, например, Администрация Вожегодского муниципального района вносит проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Представительного Собрания не позднее 15 ноября текущего финансового года. Проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, внесенный в Представительное Собрание, направляется Председателем Представительного Собрания в постоянные комиссии Представительного Собрания для рассмотрения и подготовки предложений и заключений. Постоянные комиссии рассматривают проект районного бюджета с участием представителей администрации района и в течение 7 дней представляют заключения по проекту районного бюджета района в постоянную комиссию по бюджету, налогам, финансам Представительного Собрания.

Комиссия рассматривает проект районного бюджета и в течение 5 дней с учетом предложений, поступивших от постоянных комиссий, представляет заключение в Представительное Собрание. Рассмотрение постоянными комиссиями проекта районного бюджета проводится до проведения публичных слушаний по данному вопросу.

Решение о районном бюджете должно быть рассмотрено, утверждено Представительным Собранием, подписано Главой района и подлежит официальному опубликованию в местной газете не позднее 10 дней после его подписания.

Органы местного самоуправления района обязаны принимать все возможные меры в пределах своей компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и опубликования решения о районном бюджете [18].

3. Исполнение бюджета. По поручению главы муниципального образования на финансовый орган, исполняющий местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета. Данный орган осуществляет процедуру подтверждения бюджетных обязательств; определяет и регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств; совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюджетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе, исполняющем местный бюджет; ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с законодательством.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета; возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов; учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнение местного бюджета осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовый орган, исполняющий местный бюджет, составляет сводную бюджетную роспись в течение установленного срока (например, в течение 15 дней после утверждения местного бюджета). Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе муниципального образования, в представительный и контрольный органы муниципального образования.

4. Отчет об исполнении бюджета. Глава муниципального образования представляет в представительный орган годовой отчет об исполнении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом и вносится в представительный орган главой муниципального образования. Кроме того, глава муниципального образования информирует представительный орган об исполнении бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года.

1.5 Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат

Правительством РФ в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса заявлена необходимость перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), что получило закрепление в Бюджетном кодексе РФ и целой серии законов и подзаконных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Ценность данной Концепции состоит в активизации деятельности всех без исключения участников бюджетного процесса по повышению отдачи от бюджетного планирования. Реализация концепции должна повысить интерес к бюджетному планированию и прогнозированию. В отличие от прежней ситуации, когда бюджетный план являлся формальным документом, сегодня он должен стать основным мерилом целесообразности самой этой деятельности.

БОР на уровне составления проекта бюджета заключается в организации планирования результатов деятельности, а также распределения объемов бюджетных ассигнований с учетом ожидаемых и фактических результатов. Суть реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основой концепции БОР является смещение акцентов в сторону бюджетного планирования, когда уже при формировании бюджета формулируются конкретные цели расходов и измеримые показатели (индикаторы), свидетельствующие о достижении цели.

Выделим следующую точку зрения: «Необходимо подвергнуть пересмотру процедуры принятия решений в бюджетной сфере, развивать систему бюджетирования по результатам, совершенствовать процедуры предоставления бюджетных средств, а также классифицировать сеть бюджетополучателей» [19]. Сам факт упоминания ученым о БОР, как о первоочередной мере по инструментальному обогащению бюджетных технологий и как о средстве повышения эффективности принятия решений позволяет надеяться, что эта идея будет подхвачена научными кругами и практическими работниками, благодаря чему станет еще более плодотворной [20].

В настоящее время в РФ, несмотря на обозначенные государственной властью попытки внедрения принципа БОР, преобладает затратная методология бюджетного планирования, ориентированная в первую очередь на имеющиеся ресурсы [21]. Это преобладание выражается в следующем:

- программно-целевой метод планирования используется на формальном уровне (на уровне многих субъектов Федерации до сих пор отсутствуют правовые акты о составлении перспективного финансового плана, в муниципальных образованиях - о муниципальных целевых программах, финансирование целевых программ производится по остаточному принципу);

- в процесс бюджетного планирования не внедряются формализованные оценки затрат и результатов (финансовый контроль находится на низком уровне, аналитическая работа специалистов финансового управления ограничена вследствие нехватки квалифицированных кадров);

- доходы региональных/местных бюджетов зависят от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

- эффективность управления государственным/муниципальным имуществом остается на низком уровне.

Процесс внедрения БОР в центре и регионах продолжается, несмотря на не реализованные в полной мере задачи. Наиболее полно реализуется внедрение целевых программ. Необходимо постоянно осуществлять инвентаризацию действующих целевых программ, мониторинг их исполнения [9].

В настоящее время в качестве инструментов программно-целевого бюджетирования рассматриваются многочисленные программные документы, например, доклады администраторов бюджетных средств об основных направлениях их деятельности и ожидаемых результатах, целевые программы, реестры расходных обязательств публично-правового образования, реестры государственных услуг. Однако перечисленные инструменты не объединены в единый механизм программно - целевого бюджетирования, не встроены в бюджетный процесс. Для перевода формирования проекта бюджета, его исполнения, составления отчетности об исполнении бюджета, финансового контроля на программно - целевой принцип бюджетирования необходимо определить перечень долгосрочных целей социально-экономического развития публично-правового образования, источники финансирования мероприятий по их достижению, конкретные результаты достижения этих целей [23].

По мере формирования в стране соответствующих институциональных условий дальнейшее развитие таких достаточно сложных управленческих механизмов, как программно-целевая деятельность, может стать важным фактором рационализации бюджетных расходов и повышения эффективности бюджетного процесса в целом [22].

Местные бюджеты являются первичным звеном и основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного государства. Поэтому одним из главных направлений социального и финансово-экономического развития РФ должны стать теоретически обоснованные и практически адаптированные преобразования, осуществляемые на местном уровне бюджетной системы. Проблемы местных бюджетов, их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем во многом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитие бюджетного федерализма в стране. В этой связи, рассмотрение экономической сущности и содержания муниципального бюджетного механизма, выработка предложений по эффективному управлению финансовыми потоками на муниципальном уровне посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования местных бюджетов приобретают особую научную значимость.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЖЕГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Основные экономические показатели работы Вожегодского муниципального района

Вожегодский район расположен в северной части Вологодской области. Район граничит на севере с Архангельской областью, на востоке и юго- востоке - с Верховажским и Сямженским районами, на юге - с Харовским и юго-западе - с Усть-Кубинским районами, на западе через озеро Воже - с Кирилловским районом Вологодской области.

Общая площадь территории района - 5,7 тыс.кв.км. (3,9 % территории области), расстояние от областного центра - 175 км. Речная сеть района представлена главным образом реками Кубеной и Вожегой. Реки и озеро Воже транспортного назначения не имеют и используются для добычи рыбы. Особенной популярностью озеро Воже пользуется у любителей рыбалки и сплавного туризма. Вожегодский район держит первенство по обилию охраняемых болот. Их здесь 28.

Минерально-сырьевые ресурсы в Вожегодском районе представлены месторождениями торфа, карбонатного сырья, песчано-гравийного материала и кирпичными глинами. В Вожегодском районе сосредоточено 37,5% областного минерально-сырьевого потенциала (МСП) запасов гажи, 16,9% областного МСП запасов песчано-гравийного материала и 3,5% областного МСП запасов торфа. Лесные ресурсы района занимают 501,5 тыс. га. Общий запас древесины в районе - 56,9 млн. м3. Расчетная лесосека - 736,0 тыс. м3. Ежегодно заготавливается около 400 тыс.м3 древесины. Перерабатывается около 20 тыс. м3 древесины. Площадь земельных ресурсов района составляет 575159 га, из них к землям сельскохозяйственного назначения относятся 180994 га.

В состав района входят 9 муниципальных образований (1 городское и 8 сельских поселений), объединяющих 309 населенных пунктов.

Численность населения района по состоянию на 01.01.2014 года составила 16252 человека.

Рис. 1. Структура численности населения Вожегодского муниципального района в разрезе поселений

За 2013 год рождаемость на территории района возросла на 11,5%. Всего родилось 194 человека, что на 20 человек больше, чем в 2012 году и на 14 человек больше, чем в 2011 году. Показатель смертности, в свою очередь, уменьшился на 11,7% по сравнению с 2012 годом, что оценивается положительно. Но отрицательным моментом является факт превышения показателя смертности по району над показателем рождаемости в 1,7 раза в 2013 году, в 2,2 раза в 2012 году и в 2,3 раза в 2011 году при среднеобластном показателе 1,1 [27].

Естественная убыль населения за период с 2011 года по 2013 год имеет тенденцию к снижению и составляет 221, 203 и 139 человек соответственно.