Материал: экз ФП +

– Президента РФ;

– исполнительных органов власти общей компетенции;– финансово-кредитных органов;

– ведомственный (внутриведомственный) контроль, дополняемый внутрихозяйственным (внутренним) контролем.

12. Нпа регулирующие порядок проведения фин.Контроля рф

Деятельность органов финансового контроля регламентируется юридическими нормами закрепленными в Бюджетном кодексе РФ и в других правовых актах.

Рассмотрим далее нормативно-правовое регулирование деятельности органов контроля в РФ.

Внешний государственный (муниципальный) контроль.

Деятельность органов контроля, осуществляющих  внешний  государственный  (муниципальный)  контроль, регулируется:

• статьей 268.1 БК РФ;

• Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований;

• законами (решениями), принимаемыми на уровне конкретных публично-правовых  образований.

Внутренний государственный (муниципальный) контроль.

Деятельность органов контроля, осуществляющих внутренний государственный (муниципальный) контроль, регулируется:

• статьями 269.1, 269.2 БК РФ;

• Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 27.08.2016) "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (вместе с "Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере");

• приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»; (Росфиннадзор упразднен Указом Президента РФ от 02.02.2016 N 41. Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.)

• Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе»;

• нормативно-правовыми актами, принимаемыми на уровне конкретных публично-правовых  образований.

Ведомственный контроль.

В рамках осуществления ведомственного контроля деятельность контролирующих  органов регулируется:

• статьей 160.2-1 БК РФ;

• Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;

• Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства  Российской  Федерации  от 10  февраля 2014  г.  № 89»;

• приказами (распоряжениями), изданными в соответствующих ведомствах.

Внутренний контроль в учреждении.

При организации системы внутреннего контроля учреждениям нужно учитывать требования следующих нормативно-правовых актов:

• Бюджетного кодекса РФ;

• Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

• Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

• приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов и Инструкции по его применению»;

• Инструкции о порядке составления и представления бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н;

• Инструкции о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н;

• Приказ Минфина России от 30.12.2016 N 822 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита"

• Приказ Минфина России от 07.09.2016 N 356 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля"

• специальных стандартов внутреннего и ведомственного контроля (аудита) уже разработаны.

Например, при проведении контрольных мероприятий в органах Казначейства России нужно руководствоваться стандартами, утвержденными приказом Казначейства России от 29 июня 2011 г. № 253. (Приказ Федерального казначейства от 31 марта 2016 г. N 73 "Об утверждении Стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности"

ФЗ «Об аудиторской деятельности».

13. Счетная палата рф

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Основным нормативным документом является федеральный закон «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

14. Внутрихозяйственный финансовый контроль в хозяйственных обще- ствах: правовое регулирование, виды, формы, субъекты и их полномочия.

Для успешной деятельности организации, повышения уровня рентабельности, сохранения и приумножения ее активов необходим отлаженный механизм управления, важнейшим элементом которого выступает повседневный внутрихозяйственный (внутренний) контроль

Руководство организации заинтересовано в контроле за эффективностью работы отдельных структурных подразделений организации, добросовестностью выполнения работниками возложен-ных на них обязанностей. Это способствует обеспечению сохранности вверенного руководству ор-ганизации капитала, его рациональному ис¬пользованию и приумножению

Внутренний контроль и представляет собой систему постоянного наблюдения и проверки работы организации в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управле-нию ими. Таким образом, внутренний контроль — форма обратной связи, посредством которой ор-ган управления организации получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и реализации управленческих решений

Итак, главные характеристики внутрихозяйственного контроля следующие: • одна из основных функций управления; • система постоянного наблюдения; • комплекс мер безопасности; • процесс, осуществляемый руководством и персоналом

Для обеспечения эффективности контроля орган управления должен разработать и вопло-тить в организации адекватную систему внутреннего контроля

Цели системы внутреннего контроля, предложенный В.В. Бурцевым. К их числу он относит: 1) соответствие деятельности организации принятому курсу действий (целевым установкам и ориентирам) и стратегии; 2) устойчивость организации с финансово-экономической, рыночной и правовой точек зре-ния; 3) упорядоченность и эффективность текущей финансово-хозяйственной деятельности; 4) сохранность имущества организации (внеоборотных активов и оборотных средств), в том числе сохранность систематизированных и обобщенных данных для их использования в управ-лении. Здесь существуют два аспекта контроля: а) контроль, ориентированный на адекватность организационных мероприятий по обес-печению физической безопасности активов (обеспечение защиты от воровства, потерь в результате пожаров, наводнений, отказов компьютеров, перебоев в энергоснабжении, Умышленных поврежде-ний и т.д.), б) контроль на предмет обоснованности финансово-хозяйственных операций, платеже-способности и добросовестности контрагентов по договорам, добросовестности менеджеров, при-нимающих решения по данным операциям; 5) должный уровень полноты и точности первичных документов и качества первичной ин-формации для успешного руководства и принятия эффективных управленческих решений; 6) достижение показателей эффективности системы бухгалтерского учета - наличие, полно-та, арифметическая точность, разноска по счетам, формальная разрешенность, временная опреде-ленность, представление и раскрытие данных в отчетности; 7) рост производительности труда, снижение издержек производства и обращения, улучше-ние финансово-экономических результатов деятельности; 8) рациональное и экономное использование всех видов ресурсов; 9) соблюдение должностными лицами, другими работниками организации установленных администрацией требований, правил и процедур — положений о подразделениях, должностных инструкций, правил поведения, планов документации и документооборота, планов организации труда, приказа об учетной политике, иных приказов и распоряжений; 10) соблюдение требований федеральных законов и подзаконных актов, изданных органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочными органами местного само-управления