Материал: экз ФП +

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

6. В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

7. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внешнего долга не отражается в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации.

8. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

42. Программы государственных и муниципальных внутренних заимствований: виды, цель составления, содержание, правовое закрепление

Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год либо очередной финансовый год и плановый период) является приложением к закону (решению) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год либо очередной финансовый год и плановый период).

(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не отражается в программе государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований.

43. Государственные и муниципальные гарантии: понятие, значение, пра- вовая природа, порядок и условия предоставления.

1. Государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. 2. Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной.  Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).  3. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:  сведения о гаранте, включающие его наименование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;  определение объема обязательств по гарантии.  Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.  4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.  5. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.  Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьем лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.  Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.  6. Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.  7. Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.  Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Как известно, одной из форм существования государственных и муниципальных долговых обязательств является заключение договоров о предоставлении государственных и муниципальных гарантий, договоров поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами. По таким договорам в роли гаранта выступает РФ, субъект РФ либо муниципальное образование, в роли заемщика - юридические лица, субъект РФ, муниципальное образование, в роли кредитора - иностранные государства, физические и юридические лица, международные организации, в том числе кредитные. К кредитным отношениям, построенным на основе государственных и муниципальных гарантий, применяются нормы БК РФ, иное бюджетное законодательство, а также нормы гражданского законодательства, а именно параграф 5 (Поручительство), параграф 6 (Банковская гарантия) ГК РФ.  В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ государственная или муниципальная гарантия выдается в целях обеспечения исполнения долгового обязательства третьего лица, обратившегося за выдачей такой гарантии. При этом обеспечение может касаться как полного, так и частичного исполнения долгового обязательства. Таким образом, РФ, субъект РФ или муниципальное образование в части выданной гарантии становятся ответственными перед кредиторами первоначальных заемщиков за неисполнение либо ненадлежащее исполнение принятых долговых обязательств.  Пунктом 2 комментируемой статьи БК РФ регламентируется форма государственной или муниципальной гарантии - простая письменная. При этом по правилам гражданского законодательства несоблюдение формы сделки, договора, в том числе несоблюдение договора поручительства, государственной и муниципальной гарантии, является основанием для признания их недействительными. При этом законодатель установил ничтожность государственных и муниципальных гарантий, заключенных с нарушением письменной формы, что означает необязательность оспаривания такой гарантии в судебном порядке и ее недействительность независимо от судебного решения. Однако в судебном порядке могут быть установлены последствия ничтожности недействительной государственной или муниципальной гарантии.  В п. 3 комментируемой статьи БК РФ перечислены существенные условия договора о предоставлении государственных и муниципальных гарантий. Отсутствие существенных условий влечет признание таких гарантий недействительными. Срок государственной или муниципальной гарантии не является существенным условием договора об их предоставлении, однако он не должен превышать срок действия долговых обязательств заемщика, обратившегося за гарантией.  В п. 4 комментируемой статьи БК РФ установлен порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий. Законодатель, исходя из важности и исключительности такого способа обеспечения гражданско-правовых обязательств, как государственные и муниципальные гарантии, определил конкурсную основу их предоставления. Общие правила о проведении конкурса содержатся в ст. 447-449 ГК РФ. Конкурс может быть открытым или закрытым, т.е. среди ограниченного круга лиц. Договор о предоставлении государственной или муниципальной гарантии заключается с тем лицом, которое по итогам конкурсной комиссии предложило наилучшие условия кредитных отношений. Конкурс, в котором участвовало только одно лицо, признается несостоявшимся. В случае, если конкурс вследствие нарушения правил его проведения был признан судом недействительным, тогда договор о предоставлении государственных или муниципальных гарантий также должен быть признан недействительным.  В п. 5 комментируемой статьи БК РФ установлена субсидиарная (дополнительная) форма ответственности гаранта (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) по гарантированным долговым обязательствам. Согласно ст. 399 ГК РФ субсидиарная ответственности предполагает, что кредитор в случае недостаточности средств у заемщика может обратиться к гаранту для исполнения обязательства в недостающей части. При этом законодатель предусматривает, что РФ, субъект РФ, муниципальное образование могут нести ответственность по предоставленным государственным и муниципальным гарантиям исключительно в денежной форме. При этом РФ, субъект РФ, муниципальное образование имеют право регресса (обратного требования) к заемщику. Иными словами, заемщик обязан возвратить гаранту уплаченные за него денежные средства.  Согласно п. 6 комментируемой статьи БК РФ в отношении государственных гарантий, составляющих внешний долг РФ, может применяться не только субсидиарная, но и солидарная форма ответственности. В соответствии со ст. 323 ГК РФ при солидарной ответственности кредитор вправе требовать исполнения долгового обязательства как от заемщика, так и от гаранта. При этом гарант может отвечать по гарантированным долговым обязательствам полностью либо частично, в том числе в равных долях с заемщиком. При солидарной ответственности РФ, субъекты РФ, муниципальные образования также сохраняют право регресса к первоначальному заемщику.  В соответствии с п. 7 комментируемой статьи БК РФ исполненные государственные и муниципальные гарантии при составлении и утверждении бюджета соответствующего уровня учитываются как расходы и включаются в графу "предоставление кредитов". Однако, если исполненные государственные и муниципальные гарантии не влекут ответного предоставления со стороны первоначального заемщика, тогда исполнение таких гарантий отражается в источниках средств на покрытие бюджетного дефицита.

44. Управление государственным и муниципальным долгом и его обслуживание: содержание, субъекты управления и обслуживания, порядок.

Управление государственным и муниципальным долгом представ­ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об­разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению займов.

 Управление государственным долгом Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде­рации, а управление государственным долгом субъекта Россий­ской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му­ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования (местной админист­рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия по управлению государственным долгом и фи­нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми­нистерство финансов Российской Федерации[64].

Комплекс мероприятий по управлению государственным дол­гом в основном касается двух аспектов — методов управления и порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо­собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы применения тех или иных методов и государство могло в односто­роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу­щенных займов[65], а иногда и аннулировать государственный долг (отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при­менение методов управления государственным долгом ограниче­но бюджетным законодательством Российской Федерации.

К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова­ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще­ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза­тельств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя­

зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.