Материал: Экономика в образовании. курс лекций. Ростова А.В

Эти данные являются основанием для укрупненного расчета потребности в инвестициях учреждений высшего профессионального образования для достижения нормативного уровня финансирования.

Укрупненный расчет потребности учреждений высшего профессионального образования предлагается проводить по формуле

(6.17)

где - потребность в инвестиционных ресурсах УВПО для достижения нормативного уровня финансирования;

- нормативная величина финансирования УВПО;

- реальная величина финансирования УВПО.

Нормативная величина финансирования ( ) согласно упомянутой выше методике определяется как

(6.18)

где - средняя стоимость обучения 25 студентов в год по гуманитарно-социальным и педагогическим образовательным программам (450 000 р.);

- средняя стоимость обучения 25 студентов в год по экономическим и математико-информационным образовательным программам (490 000 р.);

- средняя стоимость обучения 25 студентов в год по естественнонаучным и медико-биологическим образовательным программам (760 000 р.);

- средняя стоимость обучения 25 студентов в год по техническим образовательным программам (900 000 р.);

- количество студентов, обучающихся по гуманитарно-социальным и педагогическим образовательным программам;

- количество студентов, обучающихся по экономическим и математико-информационным образовательным программам;

- количество студентов, обучающихся по естественнонаучным и медико-биологическим образовательным программам;

6.5. Обоснование инвестиционных проектов учреждений высшего профессионального образования

Рациональное использование инвестиционных ресурсов, особенно в условиях недостаточного бюджетного финансирования, предполагает конкурсную основу распределения инвестиций между отдельными учреждениями в сфере высшего профессионального образования. Поэтому каждый вуз неизбежно сталкивается с проблемой подготовки инвестиционных проектов и их тщательного обоснования, в том числе обоснования потребности в привлекаемых инвестиционных ресурсах. В этой связи представляется важным рассмотреть вопросы определения хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности инвестиционных проектов, а также общие вопросы инвестиционной политики УВПО.

1. Общие вопросы инвестиционной политики учреждений высшего профессионального образования

Инвестиционная деятельность в вузе реализуется в ходе осуществления инвестиционной политики. Разработка данной политики индивидуальна для каждого учреждения и определяется рядом факторов. К основополагающим относятся:

• динамика спроса и предложений на подготовку специалистов, научно-техническую продукцию, иные услуги, работы и товары, производимые высшим учебным заведением;

• качество и цена "продукции" вуза;

• особенности общей стратегии вуза;

• финансово-экономическое положение образовательного учреждения;

• возможность получения поддержки (из бюджетов других уровней, юридических и физических лиц, иностранных инвесторов);

• наличие собственных финансовых инвестиционных ресурсов;

• наличие достаточного кадрового, материально-технического и интеллектуального потенциала для реализации инвестиционных проектов;

• наличие современной системы управления и информационной инфраструктуры.

Конкретные направления и объекты инвестирования непосредственно связаны с "производственной" стратегией вуза (стратегическим планом развития), процесс выработки которой складывается из пяти основных этапов:

1. Определение концепции долгосрочного (на 3-10 лет) развития вуза.

Концепция эта формируется высшими органами управления вуза (ученым советом, ректоратом) с учетом тенденций развития системы образования, нахождения места в ней данного УВПО, определения круга потребителей образовательных услуг, научно-исследовательских работ, наличия стратегических партнеров и других факторов

2. Определение конкретных целей и постановка задач для их достижения.

В реализации этого этапа участвует не только центральное руководство, но и следующий уровень управления (факультеты, центры, научно-исследовательские институты в структуре вуза), которые разрабатывают среднесрочные и оперативные планы развития, обосновывают необходимость инвестиций, определяют их виды и направления.

3. Непосредственная разработка стратегии.

На данном этапе разрабатываются конкретные инвестиционные проекты структурными подразделениями, творческими коллективами вуза

4. Реализация выбранной стратегии.

Реализация выбранной стратегии предполагает как разработку, так и задействование механизмов, обеспечивающих достижение поставленных целей. К ним относятся организационные и экономические механизмы, формирующие

внутреннюю политику вуза. Последняя охватывает все подподразделения УВПО и направлена на выполнение разработанных мероприятий.

5. Контроль, анализ хода реализации стратегии.

Данный этап предусматривает мониторинг реализации стратегии и корректировку мероприятий в случае отклонения текущих результатов от конечных целей.

Необходимо отметить, что программы развития сферы высшего профессионального образования обычно имеют комплексный характер и охватывают сразу несколько направлений инвестиций. Сказанное относится, в том числе к федеральным целевым программам, целевым программам Министерства образования, а также к международным программам поддержки и развития системы образования.

- количество студентов, обучающихся по техническим образовательным программам.

2. Основные разделы и обоснование инвестиционного проекта

Инвестиционный проект должен, как правило, содержать ряд разделов, описывающих суть проекта, а также подтверждающих обоснованность и возможность его реализации.

2.1. Цель проекта, объекты инвестиций.

Данный раздел должен содержать:

2.1.1. Обоснование выбора вида деятельности УВПО, развитие которого предусматривает проект (анализ состояния дел по выбранному направлению, актуальность проекта для развития системы образования).

2.1.2. Цель проекта и ее соответствие стратегическому плану развития вуза (сферы высшего профессионального образования), описание и обоснование выбора конкретных объектов инвестиций

2.1.3. Финансовые, организационные и правовые условия начала проекта (необходимость опубликования дополнительных нормативных актов, открытия структурных подразделений, регистрации юридических лиц, получения лицензий, предварительных финансовых поступлений до начала реализации проекта).

2.1.4. Внешние факторы воздействия и условия реализации проекта

2.2. Имеющийся задел у высшего учебного заведения - заявителя инвестиционного проекта.

Данный раздел включает:

2.2.1. Описание имеющегося потенциала вуза для реализации проекта (площади, технические средства, научное, научно-методическое и учебно-методическое обеспечение, информационные и интеллектуальные ресурсы, кадры, регио-нальные особенности, международные связи, стратегические партнеры, наличие свободных финансовых ресурсов и т. п.)

2.2.2. Подтверждение опыта выполнения проектов, аналогичных заявляемому, или работ, необходимых для подготовки к реализации заявляемого проекта.

2.3. Партнеры (соисполнители) и инвесторы проекта.

В данном разделе приводится следующая информация:

2.3.1. Данные о наименовании, организационно-правовом статусе, финансовом состоянии и потенциале всех партнеров (соисполнителей) по инвестиционному проекту.

2.3.2. Данные о наименовании, организационно-правовом статусе инвесторов, наличие документов, подтверждающих возможность (в частности, финансовую состоятельность) и готовность их участия в софинансировании (в том числе путем передачи материальных ценностей и нематериальных активов) заявляемого инвестиционного проекта.

2.3.3. Объем внебюджетных средств вуза, выделяемых для реализации инвестиционного проекта.

2.4. Проектные решения и их обоснование.

Данный раздел включает в себя:

2.4.1. Описание сути проектных решений, обеспечивающих достижение целей инвестиционного проекта.

2.4.2. Ожидаемые научные, учебно-методические, организационные, экономические, технические, технологические, социальные и иные количественные и качественные результаты выполнения проекта; оценка масштабности решаемых задач (отнесение проекта к глобальным, крупномасштабным, региональным, отраслевым, локальным).

2.4.3. Правовое обоснование проекта (соблюдение действующего законодательства России, норм международного права, требований стандартов, конвенций, патентной чистоты и др.).

2.4.4. Технико-экономическое обоснование проекта:

• Прогнозный расчет материальных затрат для реализации проекта, основанный на использовании действующих рыночных цен.

• Обоснование технической и технологической возможности реализации проекта.

• Характеристика архитектурно-планировочных решений, технологии, оборудования, необходимых дополнительных научных разработок, инфраструктуры.

Проектная документация на строительство объектов учебных заведений, представленная на конкурс инвестиционных проектов (второй этап), разрабатывается в соответствии с инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений - СНиП 11-01-95.

Потребность в расширении материально-технической базы вузов обосновывается в пояснительной записке и в разделе "Технологические решения" проектной документации.

Сметная стоимость строительства, реконструкции и расширения объектов определяется на основании действующей в настоящее время сметно-нормативной базы.

• Описание организационно-структурных изменений, осуществляемых в ходе осуществления проекта.

• Оценка предполагаемой потребности в кадровых ресурсах (по категориям персонала, профессиям, квалификации), расчет расходов на оплату труда.

• Составление укрупненной сметы расходов на реализацию проекта.

• Определение основных финансово-экономических показателей проекта (по возможности - расчет срока окупаемости затрат, рентабельности и других известных показателей экономической эффективности).

2.4.5. Научная значимость проекта (решение фундаментальных и актуальных прикладных научных проблем).

2.4.6. Социальная значимость проекта (повышение качества образования, подготовка специалистов по перспективным направлениям и специальностям для ключевых отраслей народного хозяйства, улучшение условий обучения, труда и отдыха, развитие социальной инфраструктуры, улучшение экологической обстановки, решение проблем здравоохранения и др.).

2.4.7. Сравнительная оценка эффективности проекта (количественный и качественный анализ альтернативных проектных решений при условиях их наличия и независимости).