Материал: Экономика в образовании. курс лекций. Ростова А.В

Государственные и негосударственные вузы отличаются составом учредителей и источниками финансирования.

В соответствии со ст. 10 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение создается и реорганизуется учредителем (учредителями) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителями государственных высших учебных заведений являются правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти (администрации, правительства) субъектов Российской Федерации. Как правило, в наименовании государственного высшего учебного заведения указывается его организационно-правовая форма (Московский государственный университет, Московский государственный социальный университет и т. д.). Одна­ко имеются исключения. Например, старейший государственный вуз – Московский энергетический институт (технический университет) – не имеет в своем названии слова «государственный». Данный статус образовательного учреждения указан в лицензии, наличие которой является обязательным. Лицензия на право ведения образовательной

деятельности выдается высшему учебному заведению только федеральным (центральным) органом управления образованием, т. е. Министерством образования Российской Федерации (II, ст. 10, п. 4).

1.3. Порядок лицензирования, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения

В лицензии наряду с наименованием высшего учебного заведения указывается его организационно-правовая форма (государственное образовательное учреждение, негосударственное образовательное учреждение, муниципальное образовательное учреждение).

Помимо самой лицензии существует приложение к ней, в котором указываются профессиональные образовательные программы (специальности, направления подготовки), по которым вуз имеет право вести образовательную деятельность.

В соответствии с действующим законодательством существуют три процедуры, регламентирующие деятельность высшего учебного заведения: лицензирование, аттестация и государственная аккредитация. Они тесно взаимосвязаны и каждая последующая процедура невозможна без предыдущей.

Лицензирование – это установление соответствия условий ведения образовательной деятельности федеральным и региональным требованиям. Содержание образования предметом лицензирования не является. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (I, ст. 33).

Лицензии на право ведения образовательной деятельности в области высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) государственным органом управления высшим

профессиональным образованием (Министерством образования РФ) на основании заключений экспертной комиссии (II, ст. 10).

Аттестация – это установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Аттестация проводится государственной аттестационной службой (в настоящее время Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России при Минобразовании России). Соответствие содержания образовательного процесса и его учебно-методического обеспечения требованиям государственных образовательных стандартов производится на основе экспертной оценки, а соответствие качества подготовки выпускников – на основе педагогических измерений с применением диагностических материалов.

Первая аттестация вновь созданного высшего учебного заведения осуществляется по его заявлению (или по заявлению учредителя) после первого выпуска специалистов при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников (I, ст. 33). Аттестация вуза проводится один раз в пять лет.

Государственная аккредитация – это установление (подтверждение) государственного аккредитационного статуса (типа, вида) высшего учебного заведения.

Государственная аккредитация вуза проводится федеральным (центральным) государственным органом управления образованием (Министерством образования РФ).

Все документы, представленные для аккредитации, регистрируются аккредитационным органом и хранятся в течение срока действия свидетельства. Порядок рассмотрения документов при проведении аккредитации устанавливается аккредитационным органом. Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и принятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев.

Филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого они являются.

По результатам государственной аккредитации высшее учебное заведение получает свидетельство, в котором указываются номер и дата выдачи, наименование вуза, его организационно-правовая форма, место нахождения, тип (высшее учебное заведение) и вид (институт, академия, университет), срок аккредитации, как правило 5 лет. Свидетельство не действительно без приложения. В приложении к свидетельству о государственной аккредитации указывается перечень профессиональных образовательных программ, по которым вуз имеет право выдавать документы государ­ственного образца. Свидетельство и приложение (приложения) к нему подписываются министром образова­ния Российской Федерации и заверяются гербовой печатью.

Наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа вузу в приеме документов.

Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа вузу в аккредитации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству, образовательным программам в случае:

а) представления учредителем (учредителями) или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

в) нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

г) приостановления действия лицензии либо аннулирования ее;

д) получения отрицательного заключения по результатам аттестации, проведенной в период действия свидетельства;

е) предъявления рекламации государственного органа, проводившего аттестацию вуза.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства, его действие по решению аккредитационного органа может быть возобновлено.

Соответствующие распорядительные документы Аккредитационного органа доводятся до сведения вуза, учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, и органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого находится вуз.

Распорядительный документ аккредитационного органа об аннулировании свидетельства является основанием для исключения вуза из реестра аккредитованных вузов.

Повторная в течение двух лет рекламация государственного органа, осуществляющего аттестацию вузов, на качество образования и (или) несоответствие его требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта влечет за собой лишение вуза аккредитации, оформляемое распорядительным документом аккредитационного органа. Возобновление действия свидетельства в этом случае осуществляется в порядке, установленном для его получения.

В случае ликвидации или реорганизации вуза (слияния, присоединения, разделения, выделения), изменения его организационно - правовой формы, статуса аккредитация вуза утрачивает силу и выданное ранее свидетельство признается недействительным, о чем делается соответствующая запись в реестре аккредитованных вузов.

При проведении в период действия свидетельства реорганизации, ликвидации вуза он обязан представить в аккредитационный орган соответствующую информацию и вернуть свидетельство.

Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию и получивших свидетельства, с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

Тема 2. Основные средства образовательного учреждения.

2.1. Экономическая сущность, понятие основных фондов, их классификация и структура.

2.2. Износ основных фондов.

2.3. Оценка основных фондов.

2.4. Амортизация основных фондов

2.5. Источники финансирования воспроизводства основных фондов

2.6. Инвестиции

2.1. Экономическая сущность, понятие основных фондов, их классификация и структура.

Основные фонды - это материально-вещественные ценности, которые используются в течение длительного времени, сохраняя при этом натурально вещественную форму и перенося свою стоимость на оказываемые услуги и исследовательские проекты частями по мере износа в виде амортизации.

Отличительные особенности основных фондов (ОФ):

- многократно используются;

- сохраняют свою натуральную форму, внешний вид в течение длительного времени;

- переносят свою стоимость частями.

К основным фондам относят средства, срок службы которых, как правило, более года, а стоимость – не более 20 тыс.р. Допускается корректировка указанного лимита.

Основные фонды образовательного учреждения разнообразны по составу и назначению.

Классифицируются основные фонды по виду, назначению и степени использования

Типовая классификация основных фондов по видам:

1. Здания.

2. Сооружения.

3. Машины и оборудование.

4. Передаточные устройства.

5. Транспортные средства.

6. Библиотечный фонд

7. Производственный инструмент и хозяйственный инвентарь.

8. Рабочий и продуктивный скот.

9. Многолетние насаждения.

10. Другие виды основных фондов.

Соотношение отдельных видов ОФ составляет структуру ОФ, которая характеризуется удельным весом стоимости каждой группы в общем объеме основных фондов.

Классификация по назначению основных фондов.

В зависимости от назначения основные фонды подразделяются на те, которые обеспечивают осуществление нормальной работы, связанной с основным видом деятельности образовательного учреждения, и те, которые используются для культурно-бытовых нужд работников и обучающихся.

Основные средства подразделяются на активную и пассивную части.

Активные фонды непосредственно используются для осуществления основных видов деятельности образовательного учреждения (научной и учебной).

Пассивная часть основных фондов - это фонды, которые создают нормальные условия для работы активной части основных средств, а также социально-экономических условий ОУ.

Классификация по степени использования

Основные фонды делятся на фонды, находящиеся в запасе, на консервации и в аренде.

2.2. Износ основных фондов

В процессе эксплуатации основные производственные фонды изнашиваются и ветшают. От этого их стоимость уменьшается.

Износ - это стоимостный показатель потери ОФ физических качеств или утраты технико-экономических свойств, а в результате этого стоимости.

Износ делится на физический и моральный.

Физический (материальный) износ - это утрата основными фондами своей потребительной стоимости. Эта утрата может произойти либо в связи с их использованием, либо под воздействием сил природы.

2.3. Оценка основных фондов.

Основные фонды оценивают в натуральном и стоимостном выражении. Натуральные показатели ОФ отражают характеристику и количество отдельных объектов. Например: для оборудования – это число единиц по видам и возрасту. Сведения по каждой единице ОФ отражены в инвентарных карточках.

Оценка ОФ в стоимостном выражении.

Различают следующие основные стоимостные оценки ОФ: первоначальную, восстановительную, остаточную, ликвидационную, балансовую, рыночную.

Первоначальная стоимость – фактическая стоимость приобретения основных фондов с учетом всех необходимых расходов по доставке, установке и подготовке объектов к работе.

По первоначальной стоимости фонды принимаются на учет и от этой величины рассчитывается амортизация.

Восстановительная стоимость – это стоимость воспроизводства фондов в реальных условиях в данный момент времени (исходя из действующих цен на момент переоценки).

На основе периодической переоценки стоимости основных фондов определяется их восстановительная стоимость. С 1 января 1998г. организациям предоставляется право не чаще одного раза в год переоценивать основные фонды по их восстановительной стоимости. При этом переоценка может осуществляться либо путем индексации первоначальной стоимости и суммы износа, либо методом прямого пересчета по документально подтвержденным рыночным ценам.

Балансовая стоимость – это стоимость объектов с учетом переоценки, по которой они числятся на балансе образовательного учреждения. Данная стоимость является смешанной оценкой: для одних объектов в качестве балансовой стоимости используется восстановительная, для других – первоначальная.

Остаточная стоимость – это стоимость ОФ, которая еще не перенесена на оказываемые услуги, работы.

Остаточная стоимость определяется путем вычитания из первоначальной или восстановительной стоимости основных фондов суммы их износа.

(2.2)

где - остаточная стоимость ОФ, р.;

- первоначальная стоимость ОФ, р.;

- восстановительная стоимость ОФ, р.

Из формулы видно, что если остаточная стоимость ОФ равна нулю.

В момент приобретения ОФ отражаются в балансе по первоначальной стоимости. В дальнейшем в балансе указывается остаточная стоимость ОФ.

По окончанию эксплуатации основные фонды ликвидируют.

Ликвидационная стоимость основных фондов равна выручке от их реализации по окончании эксплуатации за вычетом расходов по демонтажу и подготовке к реализации.

Рыночная стоимость – наиболее вероятная цена продажи объектов основных фондов с учетом их реального состояния, соотношения спроса и предложения.

Среднегодовая стоимость фондов применяется для расчетов как показателей оценки эффективности их использования, так и для расчета амортизационных отчислений.