Материал: Экономика в образовании. курс лекций. Ростова А.В

А.В. Ростова

ЭКОНОМИКА В ОБРАЗОВАНИИ:

КУРС ЛЕКЦИЙ

Учебное пособие

Воронеж 2009

А.В. Ростова

ЭКОНОМИКА В ОБРАЗОВАНИИ:

КУРС ЛЕКЦИЙ

Утверждено Редакционно-издательским советом

университета в качестве учебного пособия

Воронеж 2009

ББК 65.9(2)99

Ростова А.В. Экономика в образовании: курс лекций: учеб. пособие / А.В. Ростова. Воронеж: ГОУВПО «Воронежский государственный технический университет», 2009. – 132 с.

В учебном пособии изложен теоретический материал и приведены примеры решения задач по дисциплине «Экономика в образовании», которые позволяют подготовить квалифицированных специалистов, способных успешно работать в рыночных условиях.

Издание соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 230200 «Информационные системы», специальности 230202 «Информационные технологии в образовании», дисциплине «Экономика в образовании».

Предназначено для студентов всех форм обучения.

Учебное пособие подготовлено на магнитном носителе в текстовом редакторе MSWord 2003 и содержится в файле «ИТ LECTURE-ECON. doc»

Табл. 4. Ил.4 . Библиогр.15 назв.

Научный редактор канд. экон. наук, доцент Л.Я. Иванова

Рецензенты: кафедра «Финансы и кредит»

институт менеджмента, маркетинга и

финансов» (зав. кафедрой канд. экон. наук,

доц. О.М. Фокина);

д-р. экон. наук, проф. И.А. Каблашова

© Ростова А.В., 2009

© Оформление. ГОУВПО «Воронежский

государственный технический

университет», 2009

Введение

Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, духовной жизни общества, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнанны. Конкуренция стран в экономической области сводится в современных условиях рыночного хозяйства к конкуренции в области науки и техники и, как следствие, к конкуренции в области подготовки и организации использования квалифицированных кадров.

Основным предметом рассмотрения в данной работе стали экономические процессы, регулирующие функциониро-вание и развитие системы образования – как отрасли сферы услуг и национальной экономики в целом – в процессе их формирования и развития. Объектом изучения при этом является система образования, выраженная в форме норм, методов и инструментария, посредством которых определяются цели и взаимно обуславливающие условия эффективного функционирования и развития системы образования.

Развитие системы образования зависит от содержания образования и методов его определения; психолого-педагогических аспектов образования на его различных уровнях; методов оценки индивидуальной, микро- и макроэкономической эффективности образования; вопросов определения потребности личности в образовательных услугах; вопросов определения потребностей общества и государства в специалистах с различными уровнями профессиональной подготовки и т.п.

Содержание учебного пособия имеет достаточно универсальный характер и может быть адаптировано для любых типов образовательных подсистем и образовательных учреждений.

Тема 1. Юридические и экономические основы деятельности образовательных учреждений

1.1. Понятие и функции системы образования

1.2. Организационно-правовые формы образовательных учреждений

1.3. Порядок лицензирования и ликвидации образовательного учреждения

1.1. Понятие и функции системы образования

Экономика - греческое слово, которое можно перевести как «искусство ведения домашнего хозяйства». Сегодняшнее значение термина «экономика» значительно шире.

Экономика включает в себя отрасли материального производства или реальный сектор (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и пр.) а также отрасли непроизводственной сферы, или социальную инфраструктуру (просвещение, здравоохранение, культуру и пр.).

Российская система образования, в период проводимых в стране социально-экономических преобразований выдвинула на первый план ряд проблем, связанных с функционированием и развитием системы образования как отрасли национальной экономики.

Появление и стремительное развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства, обеспечение высоких темпов развития науки и техники, обусловленные необходимостью достижения конкурентоспособности отечественного производства и сферы услуг, требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей системы их подготовки. Поэтому система предоставления образовательных услуг является важнейшим источником формирования и развития экономического потенциала страны.

По мере ускорения научно-технического прогресса связь между уровнем образования и квалификацией кадрового потенциала становится все более тесной. Это обусловлено следующими причинами:

1. Потребность общества в конкретном уровне образования, которая определяется достигнутым уровнем и перспективами развития техники и технологии.

2. Повышение уровня образования и квалификации кадров в решении усложняющихся задач повышения эффективности производства, которые невозможны без научных открытий и их внедрение в производство, а, следовательно, и сам научно-технический прогресс.

3. Предъявление требований к профилю и содержанию образования, так как темпы обновления оборудования, технологических процессов требуют быстрой переквалификации.

4. Развитие общества, науки и техники требует активизации и качественно нового уровня проводимых научно-исследовательских работ, соответствующей высокой квалификационной подготовки исследователей и разработчиков новых конкурентоспособных технологий.

5. Непрерывно происходящие изменения в производстве вызывают необходимость постоянного обучения занятого населения, высокий же уровень образования и квалификации позволяет обеспечить этот процесс.

Переход к новым технологиям, к новым средствам коммуникации, система управления людьми требует новых знаний. Таким образом, эффективность современного материального производства и научно-технический прогресс находятся в прямой зависимости, наряду с другими факторами, от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим, выступая основным звеном процесса производства совокупной рабочей силы, система образования играет важную роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны.

Термин «образование» трактуют как потребность, разновидность услуги, институт, сфера общественного сектора экономики, важная функция государства, фактор безопасного развития общества, механизм, обеспечивающий связь поколений.

Потребности различают индивидуальные и общественные. Индивидуальные потребности в образовании связаны с духовными и (или) материальными потребностями человека. Общественные – для поддержания жизнедеятельности общества.

Институт – это созданные человеком ограниченные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми.

Социальный институт образования охватывает все возрастные группы, уровни и подгруппы образовательной системы, которые взаимосвязаны между собой, однако реализуют различные общественные задачи.

Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой шести главных социальных функций:

1. Функция культурного воспроизводства, т.е. передача культурных ценностей;

2. Функция формирования человеческого потенциала нации.

3. Социализирующая функция, т.е. включение человека в социум и деятельность на конвенциальной (договорной) основе.

4. Функция обеспечения социальной мобильности.

5. Функция социального контроля и профилактики социального конфликта.

6. Функция обеспечения профессиональной стратификации (специальной подготовки).

Наряду с социальными функциями выделяют экономические функции образовательной системы:

1. Формирование и совершенствование производительных сил общества.

Производительные силы общества – это система субъективных (люди) и объективных (средства производства) факторов, необходимых для преобразования веществ природы в готовые продукты с целью удовлетворения человеческих потребностей.

В развитии производственных сил выделяют три формы:

1. Естественные производственные силы основаны на ручном технологическом способе производства и соответствуют периоду доиндустриального общества.

2. Общественные производственные силы лежат в основе машинного технологического способа производства, соответствующего индустриальному обществу.

3. Всеобщие производственные силы формируются в ходе НТР на этапе становления постиндустриального общества. Прежде всего, это результаты труда ученых, интеллектуальная информация, научные открытия, изобретения, которые при внедрении в практику и составляют основу НТР.

II. Обеспечение качества экономического роста, как необходимая база для обеспечения качества жизни человека посредством развития образования.

III. Обеспечение непрерывности процесса экономичес-кого развития и возможности его ускорения, т.е. удовлетворение материальных потребностей.

IV. Адаптация человека к изменяющемуся экономичес-кому и технологическому пространству.

Соответственно образовательные потребности общества формируют перечисленные функции, координируя последовательность и взаимодействие этапов их удовлетворения с учетом сбалансированности стратегических целей социально-экономического развития общества, текущих социально- экономических и политических задач общества и личностных устремлений индивидуума.

1.2. Организационно-правовые формы образователь-ных учреждений

По действующему законодательству учреждение представляет собой одну из организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично.

Образовательные учреждения классифицируются по видам организационно-правовых форм. На сегодняшний день используют ведомственный одноуровневый классификатор Министерства образования и науки России, содержащий виды организационно-правовых форм образовательных учреждений (табл. 1).

Таблица 1.2

Согласно ст. 50 ПС РФ все юридические лица подразделяются на две группы: коммерческие и некоммерческие. В основе классификации в данном случае была принята цель деятельности юридического лица.

Юридические лица, осуществляющие свою деятельность с целью извлечения прибыли и распределения между участниками являются коммерческими юридическими лицами. Таким образом, предназначение коммерческих юридических лиц заключается в обогащения участников этих юридических лиц. Поэтому для всех коммерческих юридических лиц характерно наличие двух признаков: 1) направленность на извлечение прибыли; 2) распределение полученной прибыли между участниками юридического лица.

Некоммерческие организации создаются для удовлетворения духовных потребностей общества. Поэтому здесь весьма сложно уже изначально конструировать цель деятельности как получение прибыли. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации осуществляется с целью дополнительного финансирования ее деятельности. В соответствии с п.З ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям. Следовательно, по первому критерию некоммерческие и коммерческие организации соотносятся между собой следующим образом. Для коммерческих организаций получение прибыли является основной целью деятельности, а достижение соответствующего общественного результата представляет собой второстепенную цель их деятельности. В то время как для некоммерческой организации основная цель состоит в достижении определенного общественного результата. Второстепенной целью является то, что некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли.

Следующим критерием разграничения коммерческой и некоммерческой организации является возможность распределения прибыли, полученной юридическим лицом,

между его участниками. Если коммерческая организация вправе прибыль распределять между его участниками, то участники некоммерческой организации такой возможностью не обладают (п.1 ст. 50 ГК РФ). Однако данный критерий в ряде случаев не может приниматься во внимание, поскольку не все коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность и соответственно не получают прибыль, а значит ничего не распределяют. Наоборот, некоторые некоммерческие организации не только вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль, но и распределять ее между участниками.