Курсовая работа (т): Экономические аспекты экологических проблем в Республике Беларусь

. Одна и та же фирма может производить одновременно несколько различных внешних эффектов, каждый из них необходимо измерить, и для каждого требуется определить размер штрафа на уровне предельных внешних затрат. Штраф должен играть роль цены ресурса, но в отличие от последней его величина не формируется рынком, а должна быть определена расчетным путем.

По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних эффектов часто используются не корректирующие налоги и не штрафы, а государственная регламентация. Государство может устанавливать предельно допустимые нормы загрязнения или непосредственно контролировать производственный процесс, требуя от фирм, например, строительства определенных очистных сооружений.

)        Закрепление прав на все ресурсы в соответствии с теоремой Коуза.

Теорема Коуза (Coase theorem) - положение новой институциональной экономической теории, согласно которой при нулевых трансакционных издержках рынок справляется с любыми внешними эффектами. При наличии трех условий, а именно, четкой спецификации прав собственности, нулевых трансакционных издержках и отсутствии эффекта богатства, первоначальное распределение прав собственности будет нейтрально по отношению к конечному размещению ресурсов.

Предположение, что проблемы окружающей среды могут быть решены эффективным образом на основании частных соглашений между собственниками при условии, что отсутствуют операционные издержки, т.е. отсутствует обмен, нет информационной асимметрии.

На практике условия интернализации внешних эффектов посредством рыночного механизма оказываются невыполнимыми. К причинам этого можно отнести: трудности установления прав собственности; сложность определения источников внешних эффектов; множество производителей и получателей внешних эффектов; недостаточность информации об издержках и выгодах сторон; значительные издержки по установлению прав собственности и ведению переговоров.

Государственные методы регулирования внешних эффектов.

Стандарты по вредным выбросам - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. Однако она имеет свои очевидные недостатки. Стандарты разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитывается разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существуют различия предельных частных издержек отдельных предприятий. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных предприятий и общества в целом.

Другим методом корректировки отрицательного внешнего эффекта являются налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В отличие от стандартов плата за выбросы обладает большей гибкостью. Она не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов, способствует сокращению общего объема вредных выбросов. Следовательно, налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.

.        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

.1      Экологическая ситуация в Республике Беларусь

экологический беларусь эффект регулирование

Одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого общества, во много определяя особенности устойчивого развития каждого государства, в том числе и нашей страны.

Конституция Республики Беларусь - основной закон нашего государства, гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически безопасные условия для проживания людей, право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии природной среды, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Проводимая государственная экологическая политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки производственной сферы, совершенствование технологического уровня производства, ориентирующегося на ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, утилизацию и переработку отходов, ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Главной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, последовательно проводить структурную перестройку производственной сферы, осуществлять техническую политику, основанную на ресурсосбережении, ресурсозамещении, применении малоотходных и безотходных технологий.

Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются: совершенствование природоохранного законодательства; внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем.

В Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и многие другие. Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. К ним можно отнести создание широкой сети особо охраняемых природных территорий, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, увеличение лесистости территорий, развитие мощного потенциала экологической науки и т.д.

Эффективность природоохранных мер значительно повысилась, что обеспечило сохранение положительных тенденций в состоянии окружающей среды по контролируемым параметрам загрязнения.

Наличие в составе природных угодий крупных лесных и болотных массивов имеет не только национальное, но и общеевропейское значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Проведение биотехнических мероприятий, наряду с охраной среды обитания и иными мерами по защите охотничьих диких животных, позволило сохранить устойчивые тенденции роста их численности.

Получены значимые результаты по улучшению благоустройства населенных пунктов, наведению порядка на земле, развитию рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий. Естественные природные комплексы стали активно использоваться в целях развития экологического туризма. Выполнение обязательств, принятых по многосторонним и двусторонним международным договорам в области охраны окружающей среды, способствовало укреплению международного авторитета Республики Беларусь.

Проблема качества подземных вод, используемых для централизованного питьевого водоснабжения населения, связана с относительно высоким содержанием в них железа и марганца, а также недостаточной, с точки зрения физиологических потребностей человека, концентрацией в воде йода и фтора, что обусловлено природными факторами.

Для городов, особенно крупных, где размещаются основные источники вредных воздействий - промышленные организации, опасные производственные объекты и постоянно растущий транспорт, характерны повышенные нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, создающие дополнительные экологические риски.

Ниже приведены данные по объему оборотного (повторного) водоснабжения по видам экономической деятельности, по объему отведенных сточных вод в водные объекты по видам экономической деятельности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности, а так же инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

)        Объем оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения по видам экономической деятельности.

Одной из задач охраны окружающей среды является охрана и рациональное использование водных ресурсов.

Природа щедро одарила Республику Беларусь поверхностными и подземными водными ресурсами.

Важным источником экономии водных ресурсов является использование воды в системах оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения, ежегодный оборот воды в которых составляет более 6 млрд. кубических метров.

В результате функционирования систем оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения ежегодно экономится около 90% воды, используемой на производственные нужды организаций.

Однако использование водных ресурсов неотделимо от проблемы их загрязнения в результате производственно-хозяйственной деятельности человека. Данные водоснабжения по экономической деятельности приведены в ПРИЛОЖЕНИИ А (таблица А.1).

Из приведенной таблицы видно, что наибольший удельный вес объема оборотного водоснабжения за 2010-2012 года составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды(37,1%), а также обрабатывающая промышленности(30,1%), а наименьший удельный вес составляет другие виды экономической деятельности(0,02%). Объем оборотного водоснабжения по всем видам экономической деятельности за 2010-2012 года можно отобразить в виде диаграммы:

Рисунок 3─ Объем оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения по видам экономической деятельности

)        Объем отведения сточных вод в водные объекты по видам экономической деятельности.

Влияние на качество поверхностных и подземных вод оказывает отведение сточных вод непосредственно в водные объекты, недра, подземные воды.

В 2012 году общий объем отведения сточных вод по республике составил 1 078 млн. кубических метров, из которых 993 млн. кубических метров или 92,1% было отведено в водные объекты. Из общего объема сточных вод, отведенных в водные объекты, на долю не требующих очистки пришлось 32,5%, нормативно-очищенных - 67,1%, недостаточно очищенных - 0,4%.

Мониторинг за состоянием поверхностных вод и уровнем их загрязненности в республике осуществляется в рамках созданной в 1993 г. Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь и ведется в пунктах, расположенных на водных объектах республики. Данные объема отведенных сточных вод по видам экономической деятельности приведены в ПРИЛОЖЕНИИ А (таблица А.2)

Из представленной таблицы видно, что наибольший удельный вес в объеме сточных вод за 2010-2012 года составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды(53,2%)и наименьший удельный вес составляет торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (0,06%). Объем отведения сточных вод в водные объекты по видам экономической деятельности за 2010-2012 года можно показать в виде диаграммы:

Рисунок 4 ─ Объем отведения сточных вод в водные объекты по видам экономической деятельности

)        Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности.

Загрязнителями атмосферного воздуха в республике являются мобильные и стационарные источники.

В 2012 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 1 389 тыс. тонн и увеличились по сравнению с 2011 годом на 5,6%.

Начиная с 2009 года в динамике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников наметилась тенденция к уменьшению, хотя в 2012 году и наблюдался их небольшой рост (на 1,2%) по сравнению с 2011 годом.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников составил 433,2 тыс. тонн и увеличился по сравнению с 2011 годом на 16,7%, что обусловлено увеличением объемов нефтепереработки, выпуска продукции химического производства, увеличением доли использования мазута в качестве котельно-печного топлива, а также проведением инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в сельскохозяйственных организациях.

Рисунок 5 ─ Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников в Республике Беларусь

Наибольший удельный вес выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в общем объеме выбросов по республике по-прежнему приходится на организации Витебской области - 26% (110 тыс. тонн), наименьший - на организации Брестской области - 8% и города Минска - 6% (соответственно 35 тыс. тонн и 27 тыс. тонн). Организации Гомельской области в общем объеме выбросов занимают 22% (95 тыс. тонн), Минской - 16% (69 тыс. тонн), Гродненской и Могилевской областей - по 11% (по 48 тыс. тонн).

Список городов с наибольшими объемами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников традиционно возглавляют Новополоцк (68 тыс. тонн), Минск (27 тыс. тонн), Гродно (12 тыс. тонн), Новолукомль (10 тыс. тонн) и Гомель (9 тыс. тонн).

В Республике Беларусь около 90 % загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, улавливается и обезвреживается газоочистными установками. Так, в 2012 году в целом по республике уловлено и обезврежено 86,1 % загрязняющих веществ, в том числе: 98,5% - твердых, 30,1% - газообразных и жидких.

В региональном разрезе процент улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников выбросов, в 2012 году распределился следующим образом: в Минской области - 95%, Могилевской - 93%, Гродненской - 86%, Брестской - 81%, Гомельской - 71%, в городе Минске и Витебской области - 68% и 54% соответственно.

Данные выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности представлены в ПРИЛОЖЕНИИ А (таблица А.3).

Из представленной таблицы видно, что наибольший удельный вес в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников является обрабатывающая промышленность (43,4%), а также производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (18%),наименьший удельный вес составляет производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (0,16%). Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности за 2007-2012 года можно отобразить в виде диаграммы, представленной ниже.

Рисунок 6 ─ Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видам экономической деятельности.

Из диаграммы видно, что наибольший удельный вес в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников был в 2009году(19%),так как увеличились выбросы в атмосферный воздух в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов. Количество выбросов начало сокращаться в 2010-2011 годах и в 2012 году увеличился на 3%, по сравнению с 2010-2011 годами.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.