Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

121

- 

водные

объекты

, 

расположенные

на

территории

двух

и

более

субъектов

Российской

Федерации

, 

а

также

пограничные

и

трансграничные

водные

объекты

; 

- 

иные

природные

ресурсы

по

взаимной

договоренности

федеральных

органов

государственной

власти

Российской

Федерации

и

органов

государственной

власти

субъектов

РФ

.  

В

соответствии

с

п

. "

н

" 

ст

. 71 

Конституции

РФ

определение

статуса

, 

т

.

е

. 

решение

вопросов

права

собственности

, 

управления

и

использования

природных

ресурсов

территориальных

вод

, 

континентального

шельфа

и

исключительной

экономической

зоны

Российской

Федерации

отнесено

к

исключительному

ведению

Российской

Федерации

. 

Положения

данной

статьи

Основного

закона

нашли

развитие

в

ряде

федеральных

законов

. 

Так

, 

согласно

ст

. 5 

Федерального

закона

от

 30.11.95 

г

. 

№

 187-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 11.11.2003 

г

.) "

О

континентальном

шельфе

Российской

Федерации

", 

Российская

Федерация

на

континентальном

шельфе

осуществляет

: 

1) 

суверенные

права

в

целях

разведки

континентального

шельфа

и

разработки

его

минеральных

и

живых

ресурсов

. 

Эти

   

права

   

являются

исключительными

   

в

том

смысле

, 

что

, 

если

Российская

Федерация

не

производит

разведку

континентального

шельфа

или

не

   

разрабатывает

его

   

минеральные

или

живые

ресурсы

,  

никто

не

может

делать

это

без

согласия

Российской

Федерации

; 

2) 

исключительное

право

разрешать

и

регулировать

буровые

работы

на

континентальном

шельфе

для

любых

целей

; 

3) 

исключительное

право

создавать

, 

а

также

разрешать

и

регулировать

создание

, 

эксплуатацию

и

использование

искусственных

островов

, 

установок

и

сооружений

; 

4) 

юрисдикцию

в

отношении

: 

морских

научных

исследований

, 

защиты

и

сохранения

морской

среды

, 

прокладки

и

эксплуатации

подводных

кабелей

и

трубопроводов

. 

Континентальный

шельф

Российской

Федерации

включает

  

в

  

себя

  

морское

  

дно

  

и

  

недра

подводных

районов

,  

находящиеся

за

пределами

территориального

моря

РФ

на

всем

протяжении

естественного

продолжения

ее

сухопутной

   

территории

   

до

внешней

границы

подводной

окраины

материка

. 

Под

природными

ресурсами

континентального

шельфа

, 

согласно

Закона

, 

понимают

минеральные

и

другие

неживые

ресурсы

морского

дна

и

его

недр

  (

далее

 - 

минеральные

ресурсы

), 

а

   

также

   

живые

  

организмы

, 

относящиеся

   

к

  "

сидячим

   

видам

", 

то

есть

организмы

, 

которые

   

в

период

, 

когда

возможен

их

промысел

, 

находятся

в

неподвижном

состоянии

на

морском

дне

или

под

ним

либо

не

способны

122

передвигаться

иначе

, 

как

находясь

в

постоянном

физическом

контакте

с

морским

дном

  

или

  

его

  

недрами

 (

далее

 - 

живые

  

ресурсы

). 

Перечень

видов

живых

   

организмов

, 

являющихся

живыми

ресурсами

континентального

шельфа

устанавливается

специально

уполномоченным

  

на

  

то

  

федеральным

органом

по

рыболовству

.  

Аналогичные

нормы

содержатся

и

в

Федеральном

законе

от

17.12.98 

г

. 

№

 191-

ФЗ

  (

в

ред

. 

от

 11.11.2003 

г

.) "

Об

исключительной

экономической

зоне

РФ

". 

В

частности

, 

согласно

ст

.5 

Закона

, 

в

  

исключительной

экономической

   

зоне

Российская

Федерация

осуществляет

: 

1) 

суверенные

права

в

целях

разведки

, 

разработки

, 

промысла

и

сохранения

живых

и

неживых

ресурсов

и

управления

такими

ресурсами

, 

а

также

в

отношении

других

видов

деятельности

по

экономической

разведке

и

разработке

исключительной

экономической

зоны

; 

2) 

суверенные

права

в

целях

разведки

морского

дна

и

его

недр

и

разработки

минеральных

и

других

неживых

ресурсов

, 

а

также

промысла

живых

организмов

, 

относящихся

к

 "

сидячим

видам

" 

морского

дна

и

его

недр

. 

Геологическое

изучение

, 

поиск

, 

разведка

и

разработка

минеральных

и

   

других

неживых

ресурсов

морского

дна

и

его

недр

, 

а

также

промысел

живых

организмов

, 

относящихся

к

  "

сидячим

   

видам

", 

производятся

в

соответствии

с

Законом

Российской

Федерации

  "

О

недрах

", 

Федеральным

законом

  "

О

континентальном

шельфе

Российской

Федерации

", 

другими

федеральными

законами

, 

применимыми

к

исключительной

экономической

зоне

и

деятельности

в

ней

; 

3) 

исключительное

право

разрешать

и

регулировать

буровые

работы

на

морском

дне

и

в

его

  

недрах

  

для

  

любых

  

целей

.  

Исключительная

экономическая

зона

Российской

Федерации

представляет

собой

морской

район

, 

находящийся

за

пределами

территориального

моря

Российской

Федерации

и

прилегающий

к

  

нему

, 

с

особым

правовым

режимом

, 

установленным

  

настоящим

Федеральным

законом

, 

международными

договорами

Российской

Федерации

и

нормами

международного

права

. 

Определение

исключительной

экономической

зоны

применяется

также

ко

всем

островам

Российской

Федерации

, 

за

исключением

скал

, 

которые

не

пригодны

для

поддержания

жизни

человека

или

   

для

осуществления

самостоятельной

хозяйственной

деятельности

. 

Внутренней

границей

исключительной

экономической

зоны

является

внешняя

граница

территориального

моря

. 

Внешняя

граница

исключительной

экономической

зоны

находится

на

расстоянии

 200 

морских

миль

от

исходных

линий

, 

от

которых

отмеряется

ширина

территориального

моря

, 

если

иное

не

предусмотрено

международными

договорами

Российской

Федерации

. 

123

Под

природными

ресурсами

исключительной

экономической

зоны

понимают

живые

и

неживые

ресурсы

, 

находящиеся

в

водах

, 

покрывающих

морское

дно

, 

на

морском

дне

и

в

его

недрах

. 

Живые

ресурсы

исключительной

экономической

зоны

 - 

все

виды

рыб

, 

морских

млекопитающих

, 

моллюсков

, 

ракообразных

, 

а

также

другие

водные

биологические

ресурсы

, 

за

исключением

живых

организмов

  "

сидячих

видов

" 

морского

дна

и

его

недр

,  

использование

  

которых

   

регулируется

Федеральным

законом

  "

О

континентальном

шельфе

Российской

Федерации

". 

Неживые

ресурсы

исключительной

экономической

зоны

 - 

минеральные

ресурсы

вод

,  

покрывающих

морское

   

дно

, 

включая

содержащиеся

в

морской

воде

химические

элементы

и

   

их

соединения

, 

энергия

приливов

, 

течений

и

ветра

, 

другие

возможные

виды

неживых

ресурсов

 (

ст

.1 

Закона

). 

Таким

образом

, 

говоря

о

природных

ресурсах

континентального

шельфа

и

исключительной

экономической

зоны

, 

необходимо

помнить

, 

что

РФ

осуществляет

не

право

собственности

, 

а

суверенные

права

и

юрисдикцию

. 

Согласно

п

. 4 

ст

. 2 

Федерального

закона

от

 31.07.98 

г

. 

№

 155-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 11.11.  2003 

г

.) "

О

внутренних

морских

водах

, 

территориальном

море

и

прилежащей

зоне

РФ

" 

на

дно

территориального

моря

и

его

недра

распространяется

суверенитет

Российской

Федерации

.  

В

соответствии

со

ст

. 20 

Закона

допускается

исследование

, 

разведка

, 

добыча

и

охрана

водных

биологических

ресурсов

и

других

природных

ресурсов

и

окружающей

среды

внутренних

морских

вод

и

территориального

моря

, 

а

также

обеспечение

экологической

безопасности

, 

деятельность

на

особо

охраняемых

природных

территориях

и

охрана

памятников

истории

и

культуры

субъектами

РФ

, 

территория

которых

примыкает

к

внутренним

морским

водам

и

территориальному

морю

, 

но

только

на

основании

соглашения

между

федеральными

   

органами

исполнительной

власти

и

соответствующими

органами

исполнительной

власти

этих

субъектов

. 

Внутренние

морские

воды

Российской

Федерации

 - 

воды

, 

расположенные

в

сторону

берега

от

исходных

линий

, 

от

которых

отмеряется

ширина

территориального

моря

РФ

. 

К

ним

относятся

: 

порты

РФ

; 

заливы

, 

бухты

, 

губы

и

лиманы

, 

берега

которых

полностью

принадлежат

РФ

; 

заливы

, 

бухты

, 

губы

и

лиманы

морей

и

проливов

с

шириной

входа

в

них

более

чем

 24 

морские

мили

, 

которые

исторически

принадлежат

Российской

Федерации

. 

Внутренние

морские

воды

являются

составной

  

частью

  

территории

РФ

 (

ст

.1 

Закона

)

. 

Территориальное

море

Российской

Федерации

представляет

собой

примыкающий

к

сухопутной

территории

или

к

внутренним

морским

водам

морской

пояс

шириной

 12 

морских

миль

, 

отмеряемых

от

специальных

исходных

линий

, 

определяемых

на

основе

норм

международного

права

.

124

В

соответствии

с

Законом

РФ

от

 14.07.92 

г

. 

№

 3297-1 (

в

ред

. 

от

31.07.98 

г

.) "

О

закрытом

административно

-

территориальном

образовании

" 

к

федеральной

собственности

относятся

земли

, 

занимаемые

предприятиями

и

  (

или

) 

объектами

, 

находящимися

на

соответствующей

территории

 (

ст

. 6 

Закона

). 

Необходимо

отметить

, 

что

закрытым

административно

 - 

территориальным

образованием

признается

имеющее

органы

местного

самоуправления

территориальное

образование

, 

в

пределах

которого

расположены

промышленные

предприятия

по

разработке

, 

изготовлению

, 

хранению

и

утилизации

оружия

массового

поражения

, 

переработке

радиоактивных

и

других

материалов

, 

военные

и

иные

объекты

  (

далее

 - 

предприятия

и

  (

или

) 

объекты

), 

для

которых

устанавливается

особый

режим

безопасного

функционирования

и

охраны

государственной

тайны

, 

включающий

специальные

условия

проживания

граждан

. 

Федеральный

закон

от

 14.03.95 

г

.  

№

 33-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 30.12.2001 

г

.) 

"

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

" 

установил

исключительную

федеральную

собственность

на

такие

виды

особо

охраняемых

природных

территорий

как

государственные

природные

заповедники

и

национальные

парки

. 

В

федеральной

собственности

, 

так

же

как

и

в

собственности

субъектов

РФ

, 

могут

находиться

государственные

природные

заказники

, 

памятники

природы

, 

дендрологические

парки

и

ботанические

сады

, 

а

также

лечебно

-

оздоровительные

местности

и

курорты

. 

В

то

же

время

, 

в

собственности

субъектов

РФ

находятся

природные

парки

.  

В

государственной

собственности

находятся

природные

лечебные

ресурсы

, 

к

которым

относятся

минеральные

воды

, 

лечебные

грязи

, 

рапа

лиманов

и

озер

, 

лечебный

климат

, 

другие

природные

объекты

и

условия

, 

используемые

для

лечения

и

профилактики

заболеваний

и

организации

отдыха

  (

Федеральный

закон

от

 23.02.95 

г

. 

№

 26-

ФЗ

  "

О

природных

лечебных

ресурсах

, 

лечебно

-

оздоровительных

местностях

и

курортах

"). 

Эти

ресурсы

могут

принадлежать

на

праве

собственности

как

Российской

Федерации

, 

так

и

субъектам

РФ

. 

Согласно

ст

. 1.2. 

Закона

РФ

от

 21.02.92 

г

. 

№

 2359-1 "

О

недрах

" (

в

ред

. 

от

 29.05.2002 

г

.) 

недра

в

границах

территории

РФ

, 

включая

подземное

пространство

и

содержащиеся

в

недрах

полезные

ископаемые

, 

энергетические

и

иные

ресурсы

, 

являются

государственной

собственностью

  (

не

путать

с

федеральной

собственностью

). 

В

федеральной

собственности

могут

находиться

отдельные

участки

недр

, 

в

том

числе

содержащие

месторождения

полезных

ископаемых

, 

необходимые

для

гарантированного

обеспечения

государственных

потребностей

Российской

Федерации

стратегическими

и

дефицитными

видами

ресурсов

недр

, 

наличие

которых

влияет

на

национальную

безопасность

Российской

Федерации

, 

обеспечивает

основы

ее

суверенитета

, 

а

также

для

выполнения

обязательств

по

международным

договорам

Российской

Федерации

. 

Причем

статус

федеральных

такие

125

участки

получают

на

основании

совместных

решений

федеральных

органов

государственной

власти

и

органов

государственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

 (

ст

. 2', 

ст

. 3, 

ст

. 4 

указанного

Закона

). 

В

свою

очередь

, 

часть

месторождений

федерального

значения

, 

в

том

числе

освоенных

и

подготовленных

к

добыче

полезных

ископаемых

, 

включается

в

федеральный

фонд

резервных

месторождений

. 

Порядок

отнесения

участков

недр

к

объектам

федерального

значения

, 

в

том

числе

к

федеральному

фонду

резервных

месторождений

полезных

ископаемых

, 

условия

пользования

ими

, 

а

также

порядок

отнесения

их

к

федеральной

собственности

устанавливаются

федеральными

законами

. 

В

Водном

кодексе

РФ

 (

далее

 - 

ВК

РФ

) 

от

 16.11.95 

г

. 

№

 167-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 30.06.2003 

г

.) 

также

решены

вопросы

разграничения

государственной

собственности

на

федеральную

собственность

, 

собственность

субъектов

РФ

и

муниципальную

собственность

. 

В

соответствии

со

ст

. 36 

ВК

в

федеральной

собственности

находятся

:  

- 

поверхностные

водные

объекты

, 

акватории

и

бассейны

которых

расположены

на

территориях

двух

и

более

субъектов

РФ

;  

- 

подземные

водные

объекты

, 

расположенные

на

территориях

двух

и

более

субъектов

РФ

; 

- 

водные

объекты

, 

расположенные

на

территории

одного

субъекта

РФ

, 

но

необходимые

для

обеспечения

нужд

обороны

, 

безопасности

, 

федеральных

энергетических

систем

, 

федерального

транспорта

и

иных

государственных

нужд

, 

реализация

которых

отнесена

к

полномочиям

Российской

Федерации

; 

- 

водные

объекты

, 

являющиеся

средой

обитания

анадромных

 (

т

.

е

. 

нагуливающихся

в

море

, 

а

нерестящихся

в

реках

) 

и

катадромных

  (

т

.

е

. 

нагуливающихся

в

реках

, 

а

нерестящихся

в

морях

) 

видов

рыб

; 

- 

трансграничные

 (

пограничные

) 

водные

объекты

; 

- 

внутренние

морские

воды

; 

- 

территориальное

море

Российской

Федерации

; 

- 

водные

объекты

, 

являющиеся

особо

охраняемыми

природными

территориями

федерального

значения

или

представляющие

собой

часть

этих

территорий

; 

- 

водные

объекты

, 

являющиеся

частью

территории

курортов

или

лечебно

-

оздоровительных

местностей

федерального

значения

; 

- 

иные

особо

охраняемые

водные

объекты

федерального

значения

. 

Необходимо

отметить

, 

что

под

водным

объектом

законодатель

понимает

сосредоточение

вод

на

поверхности

суши

в

формах

ее

рельефа

либо

в

недрах

, 

имеющее

границы

, 

объем

и

черты

водного

режима

 (

ст

. 1 

ВК

РФ

). 

В

соответствии

со

ст

. 7 

ВК

РФ

поверхностные

воды

и

земли

, 

покрытые

ими

и

сопряженные

с

ними

  (

дно

и

берега

водного

объекта

), 

рассматриваются

как

единый

водный

объект

, 

который

и

является

объектом

права

собственности

.