Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
111
16
Федеральный
закон
30.03.99
г
.
№
52-
ФЗ
«
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
» //
Российская
газета
от
06.04.99
г
.
17.
Федеральный
закон
от
09.01.96
г
. «
О
радиационной
безопасности
населения
» //
Собрание
законодательства
РФ
. 1996.
№
3.
Ст
.141.
18.
Градостроительный
кодекс
РФ
от
07
мая
1998
г
. //
Собрание
законодательства
РФ
. 1998.
№
19.
Ст
. 2069.
19.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.
20.
Федеральный
закон
от
21.12.94
г
. "
О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
" //
Российская
газета
от
24.12.1994
г
.
21.
Федеральный
закон
от
20.02.95
г
. "
Об
информации
,
информатизации
и
защите
информации
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
8.
Ст
.609.
22.
Федеральный
закон
от
02.01.00
г
. "
О
качестве
и
безопасности
пищевых
продуктов
" //
Собрание
законодательства
РФ
.2000.
№
2.
Ст
.150.
23.
Доклад
"
О
состоянии
окружающей
природной
среды
в
г
.
Москве
в
2000-2001
гг
.".
Подготовлен
Региональной
благотворительной
общественной
организацией
"
Общественная
экология
". -
М
., 2002. -
1223
с
.
24.
Государственный
доклад
"
О
состоянии
и
охране
окружающей
среды
Московской
области
в
2002
году
" /
Под
ред
.
Н
.
В
.
Гаранькина
,
Н
.
Г
.
Рыбальского
и
В
.
В
.
Снакина
. -
М
.:
НИА
-
Природа
, 2003. - 314
с
.
25.
Государственный
доклад
"
О
состоянии
окружающей
среды
Российской
Федерации
в
2001
году
" /
Сайт
в
Интернете
: www.priroda.ru.
26.
Доклад
о
деятельности
Уполномоченного
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
в
2001
году
//
Российская
газета
от
22.06.2002
г
.
112
1.6.
Право
собственности
на
природные
ресурсы
Отношения
собственности
занимают
главенствующее
положение
в
системе
общественных
отношений
,
регулируемых
правом
.
Возникнув
на
ранних
этапах
развития
человечества
(
присвоение
древними
людьми
своей
добычи
),
собственность
представляет
основу
,
становой
хребет
любого
общественного
строя
и
общества
.
С
одной
стороны
,
обладание
собственностью
связывается
с
обладанием
властью
,
в
том
числе
государственной
.
С
другой
-
собственность
ассоциируется
с
достатком
,
богатством
его
обладателя
.
Россия
не
обделена
природными
ресурсами
и
по
объемам
разведанных
запасов
минерального
сырья
занимает
одно
из
ведущих
мест
в
мире
.
По
данным
бывшего
Министра
природных
ресурсов
Б
.
А
.
Яцкевича
(
см
.
Природно
-
ресурсные
ведомости
от
03.03.2000
г
.)
при
численности
населения
в
России
в
3%
и
площади
территории
в
10%
от
планетарной
доля
разведанных
запасов
нефти
составляет
10 %,
газа
- 30
%,
железной
руды
- 27 %,
меди
- 11 %,
полезных
ископаемых
металлоплатиновой
группы
-
более
40 %,
угля
- 12 %,
значительная
часть
запасов
алмазов
,
цветных
и
редких
металлов
.
Необыкновенно
богата
Россия
также
водными
ресурсами
,
лесами
,
ресурсами
животного
мира
.
Ресурсодобывающие
отрасти
экономики
обеспечивают
порядка
30
%
валового
внутреннего
продукта
страны
,
более
50%
ее
валютной
выручки
.
С
учетом
налогов
и
косвенных
отчислений
они
обеспечивают
также
порядка
50%
доходов
в
бюджет
.
Стоимость
сырья
,
извлекаемого
из
недр
,
составляет
ежегодно
от
95
до
105
млрд
.
долларов
США
.
Из
них
около
80 %
приходится
на
энергетические
ресурсы
(
газ
,
нефть
,
уголь
,
уран
).
Значительная
часть
добываемых
в
России
природных
ресурсов
уходит
на
экспорт
.
Так
,
в
настоящее
время
,
Россия
экспортирует
в
ближнее
и
дальнее
зарубежье
более
40%
добываемой
нефти
и
более
трети
продуктов
ее
переработки
.
Совершенно
очевидно
,
что
правовой
режим
использования
природной
среды
должен
быть
особенным
,
отличным
от
режима
использования
материальных
объектов
социальной
среды
.
1.6.1.
Понятие
,
содержание
и
формы
права
собственности
на
природные
ресурсы
Понятие
собственности
вообще
является
фундаментальным
наряду
с
понятиями
жизни
,
здоровья
,
свободы
и
др
.
Собственность
рассматривают
в
двух
основных
аспектах
:
как
экономическую
категорию
и
юридический
институт
-
право
собственности
.
Как
экономическая
категория
собственность
-
это
отношения
между
людьми
по
поводу
материальных
благ
,
обусловленные
113
принадлежностью
данных
благ
одним
лицам
(
или
их
коллективам
)
и
отчужденностью
от
них
всех
других
лиц
(1)
.
Собственность
в
юридическом
смысле
(
право
собственности
)
представляет
собой
комплексный
,
многоотраслевой
институт
,
охватывающий
правовые
нормы
,
регулирующие
владение
,
пользование
и
распоряжение
материальными
благами
.
По
мнению
Б
.
В
Ерофеева
(2)
собственность
-
это
отношения
между
людьми
(
группами
людей
)
по
поводу
присвоения
вещей
,
через
эти
вещи
.
О
.
И
.
Крассов
считает
(3)
,
что
сущность
этих
отношений
заключается
в
том
,
что
какое
либо
имущество
присваивается
конкретным
лицом
,
использующим
его
в
своих
интересах
,
а
все
другие
лица
должны
не
препятствовать
этому
.
Отношения
собственности
включают
в
себя
также
и
отношения
лица
к
присвоенному
имуществу
(
вещи
)
как
к
собственному
(
ибо
к
своему
имуществу
обычный
человек
относится
иначе
,
чем
к
чужому
).
Таким
образом
,
можно
определить
право
собственности
на
природные
ресурсы
как
совокупность
юридических
норм
,
регулирующих
общественные
отношения
в
области
владения
,
пользования
и
распоряжения
природными
ресурсами
.
Необходимо
иметь
ввиду
,
что
природные
объекты
в
отличие
социальных
объектов
занимают
двойственное
положение
:
с
одной
стороны
,
совокупность
природных
объектов
представляет
собой
естественную
среду
обитания
и
жизни
человека
и
других
живых
организмов
(
экологический
аспект
),
с
другой
стороны
-
природные
объекты
являются
объектами
хозяйствования
людей
(
экономический
аспект
).
Двойственность
положения
природных
объектов
предопределила
,
по
мнению
В
.
В
.
Петрова
(4)
,
и
эколого
-
экономическую
сущность
института
права
собственности
на
природные
ресурсы
.
Эта
двойственность
нашла
отражение
и
в
законодательстве
.
Так
,
согласно
ст
. 9
ч
.1
Конституции
РФ
земля
и
другие
природные
ресурсы
используются
и
охраняются
в
РФ
как
основа
жизни
и
деятельности
народов
,
проживающих
на
соответствующей
территории
"
(
экологический
аспект
).
В
то
же
время
,
согласно
ч
.2
ст
.9
Конституции
земля
и
другие
природные
ресурсы
могут
находиться
в
частной
,
государственной
,
муниципальной
и
иных
формах
собственности
(
экономический
аспект
).
Согласно
ч
.1
ст
. 36
Конституции
РФ
граждане
и
их
объединения
вправе
иметь
в
частной
собственности
землю
.
В
то
же
время
,
согласно
ч
.2
ст
. 36
владение
,
пользование
и
распоряжение
землей
и
другими
природными
ресурсами
осуществляется
их
собственниками
свободно
,
если
это
не
наносит
ущерба
окружающей
среде
и
не
нарушает
прав
и
законных
интересов
иных
лиц
.
114
(1)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 183-184.
(2)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
учебных
заведений
. -
М
.,
ООО
"
Профобразование
", 2003. -
с
. 194-195.
(3)
Крассов
О
.
И
.
право
частной
собственности
на
землю
.
М
.:
Юристъ
, 2000. -
с
. 12.
(4)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Изд
.
БЕК
, 1995. -
с
. 122-123.
Право
собственности
,
в
том
числе
и
на
природные
ресурсы
рассматривается
в
двух
аспектах
:
-
как
правовой
институт
(
право
собственности
в
объективном
смысле
);
-
как
совокупность
правомочий
конкретного
собственника
(
право
собственности
в
субъективном
смысле
).
Право
собственности
на
природные
ресурсы
в
объективном
смысле
представляет
собой
совокупность
норм
права
,
регулирующих
отношения
собственности
на
природные
ресурсы
и
содержащихся
в
различных
отраслях
российского
права
(
конституционного
,
гражданского
,
уголовного
,
экологического
права
и
др
.).
Под
правом
собственности
на
природные
ресурсы
в
субъективном
смысле
понимается
совокупность
правомочий
конкретного
собственника
по
владению
,
пользованию
и
распоряжению
определенным
природным
объектом
(
ресурсом
)
или
его
частью
:
земельным
участком
,
обособленным
водным
объектом
,
участком
леса
и
т
.
д
.
Право
собственности
на
природные
ресурсы
включает
три
правомочия
:
владение
,
пользование
и
распоряжение
.
Правомочие
владения
означает
установленную
законом
фактическую
принадлежность
материальных
ценностей
,
в
том
числе
природных
ресурсов
конкретному
лицу
.
Владение
-
это
фактическое
обладание
вещью
.
Правомочие
пользования
-
это
основанная
на
законе
возможность
эксплуатации
материальных
ценностей
,
извлечения
из
них
полезных
свойств
и
доходов
с
целью
удовлетворения
производственных
и
личных
нужд
.
Наконец
,
правомочие
распоряжения
выражается
в
предоставлении
собственнику
возможности
изменять
(
определять
)
юридическую
судьбу
принадлежащих
ему
материальных
ценностей
,
например
-
земельного
участка
.
Классическая
триада
правомочий
,
предусмотренных
гражданским
законодательством
,
которыми
обладает
собственник
имущества
,
не
имеет
никаких
отличий
от
правомочий
собственника
природных
объектов
(
ресурсов
).
115
В
то
же
время
,
содержание
правомочий
собственника
на
землю
или
иные
природные
ресурсы
,
выражающееся
в
их
правах
и
обязанностях
,
имеет
очевидную
специфику
,
которая
нашла
отражение
в
законодательстве
(
например
,
ст
. 31
Водного
кодекса
РФ
,
ст
. 18
Лесного
кодекса
РФ
и
др
.)
и
заключается
в
более
жестком
законодательном
закреплении
прав
и
обязанностей
собственников
природных
ресурсов
.
Право
собственности
на
природные
ресурсы
не
является
абсолютным
и
ограничивается
общественно
значимыми
интересами
.
В
соответствии
с
ст
. 36
Конституции
РФ
собственник
природных
ресурсов
свободен
в
осуществлении
принадлежащих
ему
правомочий
,
если
это
не
наносит
ущерба
окружающей
среде
и
не
нарушает
прав
и
законных
интересов
иных
лиц
.
Кроме
того
,
согласно
ст
. 1
Гражданского
кодекса
РФ
гражданские
права
,
в
том
числе
право
собственности
могут
быть
ограничены
на
основании
федерального
закона
и
только
в
той
мере
,
в
какой
это
необходимо
в
целях
защиты
основ
конституционного
строя
,
нравственности
,
здоровья
,
прав
и
законных
интересов
других
лиц
,
обеспечения
обороны
страны
и
безопасности
государства
.
Право
собственности
на
природные
объекты
и
ресурсы
имеет
ряд
характерных
признаков
,
отличающих
его
от
права
собственности
на
иные
объекты
гражданского
оборота
и
которые
заключаются
в
следующем
(1)
.
1.
Признак
овеществленности
,
согласно
которому
выделяют
группу
природных
объектов
,
которые
,
являясь
неотделимой
составной
частью
природной
среды
,
не
могут
по
своим
объективным
свойствам
быть
предметами
обращения
в
собственность
.
Например
,
атмосферный
воздух
,
околоземное
космическое
пространство
,
озоновый
слой
атмосферы
климатические
ресурсы
и
иные
природные
явления
не
могут
выступать
как
объекты
права
собственности
-
использование
и
охрана
таких
объектов
либо
находятся
в
исключительном
ведении
государства
,
либо
регулируются
нормами
международного
права
.
2.
Признак
неотделимости
объектов
природы
и
собственности
от
природной
среды
,
согласно
которому
отграничивают
природные
объекты
(
ресурсы
)
от
социальных
.
Природный
объект
остается
одновременно
объектом
природы
и
объектом
права
собственности
.
Потеря
экологической
связи
(
или
отделение
природного
объекта
от
естественной
среды
его
нахождения
)
ведет
к
прекращению
права
собственности
на
природные
ресурсы
и
возникновению
права
собственности
на
товарно
-
материальные
ценности
.
Например
,
нефть
,
находящаяся
в
недрах
,
является
природным
ресурсом
и
ее
использование
и
охрана
регулируются
экологическим
правом
.
Нефть
,
извлеченная
из
недр
при
наличии
законных
оснований
и
находящаяся
,
например
,
в
железнодорожной
цистерне
,
представляет
собой
не
природный
объект
,
а
товарно
-
материальную
ценность
,
оборот
которой
регулируется
прежде
всего
гражданским
правом
.