Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

116

3. 

Признак

отсутствия

стоимости

объектов

природы

как

совокупности

затрат

общественно

-

необходимого

труда

 - 

этот

признак

подчеркивает

естественный

эволюционный

характер

происхождения

большинства

природных

объектов

. 

Нельзя

рассчитать

себестоимость

объекта

природы

по

методикам

, 

используемых

для

расчета

себестоимости

социальных

объектов

. 

В

то

же

время

, 

отсутствие

стоимости

природных

объектов

   

не

снимает

вопросов

их

денежной

оценки

, 

что

находит

свое

выражение

в

платности

природопользования

.  

(1) 

Петров

В

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Изд

. 

БЕК

, 1995. - 

с

. 123-124. 

Основы

права

собственности

на

природные

ресурсы

определены

Конституцией

РФ

  (

ст

. 8, 9, 35, 36, 71, 72, 130, 132). 

Положения

Основного

закона

получили

развитие

в

Гражданском

кодексе

РФ

  (

в

частности

, 

глава

 17 

и

ряд

статей

в

др

. 

главах

). 

Специфические

отношения

собственности

на

конкретные

природные

ресурсы

регулируются

также

и

природоресурсным

законодательством

РФ

(

лесное

, 

водное

, 

земельное

и

др

. 

законодательство

). 

Что

касается

форм

права

собственности

на

ресурсы

, 

то

они

предусмотрены

в

законодательстве

, 

и

прежде

всего

в

Конституции

РФ

. 

В

соответствии

с

ч

. 2 

ст

. 9 

Конституции

РФ

земля

и

другие

природные

ресурсы

могут

находиться

в

частной

, 

государственной

, 

муниципальной

и

иных

формах

собственности

. 

Статья

 212 

Гражданского

кодекса

РФ

, 

также

говорит

о

том

, 

что

в

России

признаются

частная

, 

государственная

, 

муниципальная

и

иные

формы

собственности

. 

Выделяют

также

публичную

собственность

на

природные

ресурсы

(

государственная

и

муниципальная

) 

и

частную

собственность

(1)

. 

1.6.2. 

Объекты

и

субъекты

права

собственности

на

природные

  

ресурсы

В

гражданском

праве

объектом

вещного

права

  (

в

том

числе

и

права

собственности

) 

является

индивидуально

определенное

имущество

(

вещи

). 

Гражданский

кодекс

РФ

относит

природные

объекты

  (

ресурсы

) 

к

"

недвижимому

имуществу

". 

В

ст

 .130 

к

недвижимым

вещам

прямо

отнесены

земельные

участки

, 

участки

недр

, 

обособленные

водные

объекты

, 

а

также

все

то

, 

что

прочно

связано

с

землей

, 

т

.

е

. 

объекты

, 

перемещение

которых

без

несоразмерного

ущерба

их

назначению

невозможно

, 

в

том

числе

леса

и

многолетние

насаждения

. 

В

  

то

же

время

, 

Гражданский

кодекс

РФ

не

отождествляет

режим

простого

имущества

и

природных

объектов

. 

В

п

.

п

. 1, 2, 4 

ст

. 209 

кодекса

предусмотрены

права

собственника

имущества

, 

а

в

п

. 3 

этой

же

статьи

отдельно

говорится

о

правах

собственников

природных

ресурсов

, 

т

.

е

. 

п

. 

3 

следует

рассматривать

как

специальное

правило

.          

117

(1) 

Крассов

О

.

И

. 

Земельное

право

современной

России

: 

Учеб

. 

пособие

. - 

М

.: 

Дело

, 2003. - 

с

. 91. 

В

природоресурсном

законодательстве

право

собственности

установлено

на

следующие

природные

ресурсы

и

объекты

: 

- 

земля

 (

земельные

участки

) - 

ст

.

ст

. 15-19 

Земельного

кодекса

РФ

от

25.10.2001 

г

. 

№

 136-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 30.06.2003 

г

.);  

- 

недра

 (

участки

недр

) - 

ст

. 1.2 

Закона

РФ

от

 21.02.1992 

г

. 

№

 2395-I (

в

ред

. 

от

 29.05.2002 

г

.) "

О

недрах

"; 

- 

водные

объекты

 - 

ст

.

ст

. 31, 32 

Водного

кодекса

РФ

от

 16.11.95 

г

. 

№

167-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 30.06.2003 

г

.);  

- 

лесной

фонд

, 

леса

, 

не

входящие

в

лесной

фонд

, 

древесно

-

кустарниковая

растительность

, 

расположенная

на

земельном

участке

 - 

ст

.

ст

.18-20 

Лесного

кодекса

РФ

от

 29.01.97 

г

.  

№

 22-

ФЗ

  (

в

ред

. 

от

10.12.2003 

г

.);  

- 

животный

мир

  (

объекты

животного

мира

) - 

Федеральный

закон

от

 24.04.96 

г

. 

№

 52-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 11.11.2003 

г

.) "

О

животном

мире

".  

К

объектам

права

собственности

относятся

также

особо

охраняемые

природные

территории

 (

Федеральный

закон

от

 14.03.95 

г

. 

№

33-

ФЗ

  "

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

") 

и

природные

лечебные

ресурсы

  (

Федеральный

закон

от

 23.02.95 

г

. 

№

 26-

ФЗ

  "

О

природных

лечебных

ресурсах

, 

лечебно

-

оздоровительных

местностях

и

курортах

").  

Что

касается

атмосферного

воздуха

, 

то

по

мнению

большинства

юристов

-

экологов

он

не

может

являться

объектом

права

собственности

в

силу

своего

физического

состояния

(1)

. 

В

отличие

от

земли

, 

недр

, 

леса

, 

объектов

животного

мира

, 

атмосферный

воздух

как

материальная

субстанция

находится

в

состоянии

постоянного

турбулентного

движения

и

не

может

быть

индивидуализирован

, 

значит

 - 

им

невозможно

владеть

. 

А

владение

 - 

одно

из

важнейших

правомочий

собственника

. 

Федеральный

закон

от

 04.05.99 

г

. 

№

 96-

ФЗ

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

также

не

устанавливает

права

собственности

на

воздух

. 

Субъектами

права

собственности

на

природные

ресурсы

в

соответствии

с

действующим

законодательством

являются

: 

физические

и

юридические

лица

, 

Российская

Федерация

, 

субъекты

Федерации

и

муниципальные

образования

. 

В

соответствии

со

ст

. 114 (

пункт

Г

) 

Конституции

России

управление

федеральной

собственностью

осуществляет

Правительство

РФ

. 

Под

управлением

в

данном

случае

понимается

и

распоряжение

природными

ресурсами

. 

Согласно

п

. 1 

ст

. 125 

Гражданского

кодекса

РФ

 "

От

имени

РФ

и

субъектов

РФ

могут

своим

действиями

приобретать

и

осуществлять

имущественные

и

личные

неимущественные

права

и

обязанности

, 

выступать

в

суде

специально

уполномоченные

органы

государства

в

рамках

их

компетенции

, 

установленной

актами

, 

определяющими

статус

этих

органов

". 

118

(1) 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

  (

право

окружающей

среды

): 

Учебник

для

высших

юридических

учебных

заведений

. - 

М

.: 

Юристъ

, 1998. - 

с

. 174-175. 

Таким

образом

, 

от

имени

государства

права

собственника

на

природные

ресурсы

могут

осуществлять

Правительство

РФ

, 

органы

власти

субъектов

РФ

и

специально

уполномоченные

государственные

органы

Субъектами

муниципальной

собственности

в

соответствии

со

ст

. 

12 

Федерального

закона

от

 28.08.95 

г

. (

в

ред

. 

от

 06.12.2003 

г

.) "

Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации

" 

являются

города

, 

поселки

, 

станицы

, 

районы

  (

уезды

), 

сельские

округа

  (

волости

, 

сельсоветы

) 

и

другие

муниципальные

образования

. 

Необходимо

отметить

, 

что

с

 01.01.2006 

года

вступает

в

силу

новый

Федеральный

закон

от

 06.10.2003 

г

. 

№

 131-

ФЗ

  "

Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации

", 

согласно

которому

муниципальными

образованиями

могут

выступать

: 

городское

или

сельское

   

поселение

, 

муниципальный

район

, 

городской

округ

либо

внутригородская

территория

города

федерального

значения

. 

Для

того

, 

чтобы

физические

и

юридические

лица

могли

выступать

как

субъекты

права

собственности

на

природные

ресурсы

, 

они

должны

обладать

правосубъектностью

. 

Правосубъектность

физического

лица

включает

в

себя

правоспособность

и

дееспособность

  

В

гражданском

праве

под

правоспособностью

понимается

способность

индивида

иметь

права

и

обязанности

. 

Правоспособность

физического

лица

возникает

с

рождения

. 

Дееспособность

же

 - 

это

способность

лица

своими

действиями

осуществлять

права

и

обязанности

и

она

прежде

всего

связана

с

психическими

и

возрастными

свойствами

индивида

.  

Выделяют

следующие

виды

дееспособности

физических

лиц

: 

- 

полную

 (

возникает

с

 18 

лет

); 

- 

частичную

 (

с

 14 

до

 18 

лет

); 

- 

дееспособность

малолетних

 (

с

 6 

до

 14 

лет

).  

Правосубъектность

юридического

лица

возникает

с

момента

государственной

регистрации

его

учредительных

документов

. 

Помимо

общей

правосубъектности

юридического

лица

выделяют

специальную

правосубъектность

, 

которая

возникает

с

момента

получения

юридическим

лицом

разрешения

на

тот

или

иной

вид

деятельности

(

например

, 

лицензии

). 

Что

касается

иностранцев

и

лиц

без

гражданства

, 

а

также

иностранных

юридических

лиц

, 

то

в

соответствии

со

ст

. 62 

Конституции

РФ

  (

ч

. 3) 

иностранные

граждане

и

лица

без

гражданства

пользуются

в

119

Российской

Федерации

правами

и

несут

обязанности

наравне

с

гражданами

России

, 

кроме

случаев

, 

установленных

федеральными

законами

или

международными

договорами

РФ

. 

Другими

словами

, 

их

правовой

статус

, 

как

правило

, 

не

отличается

от

правового

статуса

граждан

РФ

. 

В

то

же

время

, 

существуют

и

определенные

ограничения

, 

установленные

законодательством

РФ

. 

Так

, 

согласно

ст

. 15 (

п

. 3) 

Земельного

кодекса

РФ

иностранные

граждане

, 

лица

без

гражданства

и

иностранные

юридические

лица

не

могут

обладать

на

праве

собственности

земельными

участками

, 

находящимися

на

приграничных

территориях

, 

перечень

которых

устанавливается

Президентом

РФ

в

соответствии

с

федеральным

законодательством

о

Государственной

границе

РФ

, 

и

на

иных

установленных

особо

территориях

РФ

в

соответствии

с

федеральными

законами

. 

Определенные

ограничения

для

указанной

категории

лиц

установлены

и

в

Федеральном

законе

от

24.07.2002 

г

. 

№

 101-

ФЗ

  "

Об

обороте

земель

сельскохозяйственного

назначения

" (

ст

. 3): 

иностранные

граждане

, 

лица

без

гражданства

и

иностранные

юридические

лица

, 

а

также

юридические

лица

, 

в

уставном

капитале

которых

доля

иностранных

граждан

, 

лиц

без

гражданства

и

иностранных

юридических

лиц

составляет

более

чем

 50 %, 

могут

обладать

земельными

участками

из

земель

сельскохозяйственного

назначения

только

на

праве

аренды

.  

1.6.3. 

Право

государственной

собственности

на

природные

ресурсы

Государственная

собственность

на

природные

ресурсы

является

доминирующей

в

среди

других

форм

собственности

на

природные

ресурсы

.  

Право

государственной

собственности

 - 

это

одна

из

форм

собственности

, 

при

которой

правомочиями

пользования

, 

владения

и

распоряжения

природными

объектами

и

ресурсами

обладает

государство

  (

Российская

Федерация

или

субъекты

РФ

) 

в

лице

уполномоченных

на

то

органов

власти

. 

Право

государственной

собственности

установлено

на

все

без

исключения

природные

объекты

и

ресурсы

: 

землю

, 

водные

объекты

, 

недра

, 

леса

, 

животный

мир

, 

особо

охраняемые

природные

территории

, 

природные

лечебные

ресурсы

. 

В

соответствии

с

ст

. 214 (

п

.2.) 

Гражданского

кодекса

РФ

земля

и

другие

природные

ресурсы

являются

государственной

собственностью

в

том

случае

, 

если

они

не

находятся

в

собственности

граждан

, 

юридических

лиц

либо

муниципальных

образований

. 

Как

уже

упоминалось

, 

в

соответствии

со

ст

. 72 

Конституции

России

 (

п

.

п

. 

В

и

Г

) 

разграничение

права

государственной

собственности

, 

а

также

вопросы

владения

, 

пользования

и

распоряжения

землей

, 

недрами

, 

водными

и

другими

ресурсами

, 

отнесены

к

совместному

ведению

Российской

Федерации

и

ее

субъектов

, 

т

.

е

. 

государственная

120

собственность

подразделяется

на

федеральную

собственность

и

собственность

субъектов

РФ

. 

Разграничение

государственной

собственности

на

природные

ресурсы

происходит

двумя

основными

путями

: 

- 

когда

на

уровне

федерального

законодательства

  (

федеральные

законы

или

нормативные

акты

Президента

РФ

) 

прямо

указываются

виды

природных

объектов

  (

ресурсов

), 

находящихся

в

собственности

Российской

Федерации

либо

 (

что

реже

) 

в

собственности

субъектов

РФ

; 

- 

путем

подписания

соглашений

между

соответствующими

федеральными

органами

власти

и

органами

власти

субъектов

РФ

о

разграничении

предметов

ведения

и

полномочий

, 

в

том

числе

и

в

области

использования

природных

ресурсов

. 

Одной

из

первых

попыток

установить

механизм

разграничения

государственной

собственности

между

Российской

Федерацией

и

субъектами

РФ

стал

Указ

Президента

РФ

от

 16 

декабря

 1993 

г

. 

№

 2144 

"

О

федеральных

природных

ресурсах

" (

ныне

утратил

силу

), 

в

котором

содержались

некоторые

критерии

отнесения

природных

ресурсов

к

федеральной

собственности

исходя

из

принципа

их

общегосударственного

значения

. 

Согласно

Указа

, 

к

федеральным

природным

ресурсам

относятся

: 

- 

земельные

участки

и

другие

природные

объекты

, 

предоставляемые

для

обеспечения

нужд

обороны

и

безопасности

страны

, 

охраны

государственных

границ

, 

а

также

осуществления

других

функций

, 

отнесенных

к

ведению

федеральных

органов

государственной

власти

;  

- 

земельные

участки

, 

занятые

федеральными

энергетическими

, 

транспортными

и

космическими

системами

, 

объектами

ядерной

энергетики

, 

связи

, 

метеорологической

службы

, 

историко

-

культурного

и

природного

наследия

, 

а

также

другими

объектами

, 

находящимися

в

федеральной

собственности

; 

- 

земельные

участки

, 

водные

и

иные

природные

объекты

федеральных

государственных

природных

заповедников

, 

национальных

природных

парков

, 

государственных

природных

заказников

, 

курортных

и

лечебно

-

оздоровительных

зон

, 

других

особо

охраняемых

природных

территорий

федерального

значения

; 

- 

виды

растений

и

животных

, 

занесенные

в

Красную

книгу

Российской

Федерации

;  

- 

виды

животных

, 

ценные

в

хозяйственном

отношении

и

отнесенные

к

особо

охраняемым

, 

естественная

миграция

которых

проходит

по

территории

двух

и

более

субъектов

Российской

Федерации

, 

а

также

животные

, 

отнесенные

к

видам

, 

подпадающим

под

действие

международных

договоров

;  

- 

месторождения

полезных

ископаемых

, 

имеющие

общегосударственное

значение

;