Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

126

Водные

объекты

, 

являющиеся

государственной

собственностью

, 

не

подлежат

передаче

в

собственность

муниципальным

образованиям

, 

гражданам

и

юридическим

лицам

  (

ст

. 35 

ВК

РФ

). 

Водные

объекты

признаются

федеральной

собственностью

Правительством

РФ

по

согласованию

с

органами

исполнительной

власть

соответствующих

субъектов

Российской

Федерации

.  

В

собственности

же

субъектов

РФ

 (

ст

.37 

ВК

РФ

) 

могут

находиться

водные

объекты

, 

акватории

и

бассейны

которых

полностью

расположены

в

пределах

территории

соответствующего

субъекта

РФ

и

не

отнесенные

к

федеральной

собственности

. 

Водные

объекты

признаются

собственностью

субъектов

РФ

органами

исполнительной

власти

субъектов

Российской

Федерации

по

согласованию

с

соответствующими

федеральными

органами

исполнительной

власти

. 

Что

касается

лесов

, 

то

они

, 

в

соответствии

со

ст

. 19 

Лесного

кодекса

РФ

от

 29.01.97 

г

. 

№

 22-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 10.12.2003 

г

.), 

находятся

в

федеральной

собственности

,

однако

при

этом

допускается

передача

части

лесного

фонда

в

собственность

субъектов

РФ

. 

Федеральный

закон

от

 24.04.95 

г

. 

№

 52-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 11.11.2003 

г

.) 

"

О

животном

мире

" 

устанавливает

государственную

собственность

на

животный

мир

в

пределах

территории

РФ

 (

ст

. 4). 

В

Законе

определены

объекты

права

федеральной

собственности

на

животный

мир

: 

- 

редкие

и

находящиеся

под

угрозой

исчезновения

, 

а

также

занесенные

в

Красную

Книгу

РФ

;  

- 

обитающие

на

особо

охраняемых

природных

территориях

федерального

значения

; 

 - 

населяющие

территориальное

море

, 

континентальный

шельф

и

исключительную

экономическую

зону

РФ

; 

- 

подпадающие

под

действие

международных

договоров

РФ

; 

- 

отнесенные

к

особо

охраняемым

, 

ценным

в

хозяйственном

отношении

; 

- 

естественно

мигрирующие

по

территории

двух

и

более

субъектов

РФ

. 

Российское

законодательство

, 

как

уже

упоминалось

, 

не

устанавливает

права

собственности

на

атмосферный

воздух

. 

В

соответствии

со

ст

. 1 

Воздушного

кодекса

РФ

от

 19.03.97 

г

. 

№

 60-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 08.07.99 

г

.) 

Россия

обладает

полным

и

исключительным

суверенитетом

в

отношении

своего

воздушного

пространства

,

под

которым

понимается

воздушное

пространство

над

территорией

Российской

Федерации

, 

в

том

числе

над

внутренними

водами

и

территориальным

морем

. 

127

1.6.4. 

Право

частной

собственности

на

природные

ресурсы

Право

частной

собственности

является

одной

из

форм

права

собственности

, 

при

которой

правомочиями

пользования

, 

владения

и

распоряжения

обладают

юридические

и

физические

лица

. 

Институт

права

частной

собственности

, 

в

том

числе

и

на

природные

ресурсы

получил

мощное

развитие

в

конце

 80-

х

 - 

начале

 90-

х

годов

прошлого

столетия

в

связи

с

переходом

экономики

страны

на

рыночные

отношения

.  

В

статье

 36 

Конституции

РФ

прямо

закреплено

право

граждан

и

их

объединений

 (

юридических

лиц

)  

иметь

в

частной

собственности

землю

. 

Данное

положение

получило

дальнейшее

развитие

в

Земельном

кодексе

РФ

от

 25.10.2001 

г

. 

№

 136-

ФЗ

 (

глава

 III). 

Согласно

ст

.

ст

. 34 

и

 40 

Водного

кодекса

РФ

, 

водные

объекты

также

могут

принадлежать

на

праве

собственности

гражданам

и

юридическим

лицам

в

соответствии

с

гражданским

законодательством

, 

причем

в

частной

собственности

могут

находиться

лишь

обособленные

водные

объекты

  (

замкнутые

водоемы

)

, 

которые

представляют

собой

небольшие

по

площади

и

непроточные

искусственные

водоемы

, 

не

имеющие

гидравлической

связи

с

другими

поверхностными

водными

объектами

 (

ст

. 40).  

Лесной

кодекс

РФ

  (

ст

. 20) 

в

незначительной

мере

предусматривает

право

частной

собственности

на

древесно

-

кустарниковую

растительность

, 

расположенную

на

земельном

участке

.

Граждане

и

юридические

лица

вправе

владеть

, 

пользоваться

и

распоряжаться

ею

в

соответствии

с

требованиями

лесного

законодательства

РФ

и

законодательства

РФ

о

растительном

мире

. 

Причем

древесно

-

кустарниковая

растительность

, 

которая

появилась

в

результате

хозяйственной

деятельности

или

естественным

образом

на

земельном

участке

после

передачи

его

в

собственность

гражданину

или

юридическому

лицу

, 

является

его

собственностью

, 

которой

он

владеет

, 

пользуется

и

распоряжается

по

своему

усмотрению

. 

Как

уже

упоминалось

, 

законодательство

о

недрах

не

предусматривает

нахождения

участков

недр

в

собственности

физических

или

юридических

лиц

. 

В

то

же

время

, 

добытые

из

недр

полезные

ископаемые

могут

находиться

в

частной

собственности

. 

Законодательство

о

животном

мире

также

не

допускает

нахождения

объектов

животного

мира

в

частной

собственности

, 

за

исключением

случаев

, 

когда

такие

объекты

изъяты

из

среды

их

обитания

в

установленном

порядке

 (

зоопарк

, 

животноводческая

ферма

). 

Наконец

, 

согласно

ст

. 261 

Гражданского

кодекса

РФ

право

собственности

на

земельный

участок

распространяется

на

находящийся

в

границах

этого

участка

поверхностный

  (

почвенный

слой

), 

замкнутые

водоемы

, 

а

также

находящиеся

на

нем

лес

и

растения

. 

В

то

же

время

, 

право

собственности

на

недра

, 

расположенные

под

земельным

участком

, 

к

его

собственнику

не

переходят

. 

128

1.6.5. 

Право

муниципальной

собственности

на

природные

ресурсы

Право

муниципальной

собственности

 - 

это

одна

из

форм

собственности

, 

при

которой

правом

пользования

, 

владения

и

распоряжения

обладают

органы

местного

самоуправления

. 

В

соответствии

со

ст

. 130 

Конституции

РФ

местное

самоуправление

в

РФ

обеспечивает

самостоятельное

решение

населением

вопросов

местного

значения

, 

в

том

числе

вопроса

владения

, 

пользования

и

распоряжения

муниципальной

собственностью

. 

Право

муниципальной

собственности

на

природные

ресурсы

в

общем

виде

установлено

ст

. 9 

Конституции

РФ

и

рядом

федеральных

законов

, 

основным

из

которых

является

Федеральный

закон

 28.08.95 

г

. 

(

в

ред

. 

от

 06.12.2003 

г

.) "

Об

общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации

". 

Данный

Закон

в

ст

. 29 

прямо

устанавливает

, 

что

в

состав

муниципальной

собственности

входят

муниципальные

земли

и

другие

природные

ресурсы

, 

находящиеся

в

муниципальной

собственности

.  

Управляют

муниципальной

собственностью

органы

местного

самоуправления

. 

Они

в

соответствии

с

законом

вправе

передавать

объекты

муниципальной

собственности

во

временное

или

постоянное

пользование

физическим

и

юридическим

лицам

, 

сдавать

в

аренду

, 

отчуждать

в

установленном

порядке

, 

а

также

совершать

с

имуществом

, 

находящимся

в

муниципальной

собственности

, 

иные

сделки

, 

определять

в

договорах

и

соглашениях

условия

использования

приватизируемых

или

передаваемых

в

пользование

объектов

.  

Земельный

кодекс

РФ

 (

ст

. 19) 

устанавливает

, 

что

в

муниципальной

собственности

находятся

земельные

участки

, 

которые

признаны

таковыми

федеральными

законами

и

принятыми

в

соответствии

с

ними

законами

субъектов

Российской

Федерации

; 

право

муниципальной

собственности

на

которые

возникло

при

разграничении

государственной

собственности

на

землю

; 

которые

приобретены

по

основаниям

, 

установленным

гражданским

законодательством

. 

Кроме

того

, 

в

муниципальной

собственности

могут

находиться

не

предоставленные

в

частную

собственность

земельные

участки

по

основаниям

, 

предусмотренным

Федеральным

законом

"

О

разграничении

государственной

собственности

на

землю

". 

В

собственность

муниципальных

образований

для

обеспечения

их

развития

могут

безвозмездно

передаваться

земли

, 

находящиеся

в

государственной

собственности

, 

в

том

числе

за

пределами

границ

муниципальных

образований

. 

Право

муниципальной

собственности

на

водные

объекты

установлено

Водным

кодексом

РФ

. 

Согласно

ст

. 39 

Кодекса

, 

муниципальной

собственностью

являются

обособленные

водные

объекты

, 

принадлежащие

на

праве

собственности

городским

и

сельским

поселениям

, 

а

также

другим

муниципальным

образованиям

. 

В

129

муниципальной

собственности

находятся

обособленные

водные

объекты

, 

предназначенные

для

муниципальных

нужд

. 

Что

касается

леса

, 

то

Лесной

кодекс

РФ

не

устанавливает

права

муниципальной

собственности

на

леса

, 

однако

в

нем

дается

отсылка

к

специальному

федеральному

закону

, 

который

может

установить

формы

собственности

на

леса

, 

расположенные

на

землях

городских

поселений

(

ст

. 19). 

Наконец

, 

в

муниципальной

собственности

могут

находиться

особо

охраняемые

природные

территории

местного

значения

. 

К

такого

рода

территориям

Согласно

ст

. 2 

Федерального

закона

 "

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

" 

такими

территориями

являются

лечебно

-

оздоровительные

местности

и

курорты

местного

значения

. 

Контрольные

вопросы

1. 

Дайте

определение

права

собственности

на

природные

ресурсы

. 

2. 

Какие

формы

собственности

на

природные

ресурсы

установлены

законодательством

РФ

? 

3. 

Какие

природные

объекты

  (

компоненты

природной

среды

) 

не

могут

выступать

в

качестве

объектов

права

собственности

? 

4. 

Какие

природные

ресурсы

могут

находиться

в

частной

собственности

? 

5. 

Назовите

виды

государственной

собственности

на

природные

ресурсы

. 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ЛИТЕРАТУРА

Основная

литература

: 

1. 

Крассов

О

.

И

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

М

.: 

Дело

, 2001. - 

768 

с

. 

2. 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 670 

с

. 

3. 

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

  /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.; - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 367 

с

. 

4. 

Крассов

О

.

И

. 

Природные

ресурсы

России

: 

Комментарий

законодательства

. - 

М

.: 

Дело

, 2002. - 816 

с

.  

Дополнительная

литература

: 

5. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

и

практикум

 /

Под

ред

. 

д

.

ю

.

н

., 

проф

. 

Ю

.

Е

. 

Винокурова

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Экзамен

", 2003. - 528 

с

. 

6. 

Экологическое

право

России

на

рубеже

 XXI 

века

. 

Сборник

научных

статей

. 

Составители

: 

А

.

К

. 

Голиченков

, 

Т

.

В

. 

Петрова

 / 

Под

ред

. 

проф

. 

А

.

К

. 

Голиченкова

. - 

М

.: 

Зерцало

. 2000. - 432 

с

. 

130

7. 

Путин

В

.

В

. 

Минерально

 - 

сырьевые

ресурсы

в

стратегии

развития

российской

экономики

 / 

Россия

в

окружающем

мире

: 2000 

(

Аналитический

ежегодник

). 

Отв

.

ред

. 

Н

.

Н

. 

Марфенин

 / 

Под

общей

редакцией

: 

Н

.

Н

. 

Моисеева

, 

С

.

А

. 

Степанова

. - 

М

.: 

Изд

-

во

МНЭПУ

, 2000. 

С

. 18 - 28. 

8. 

Конституция

Российской

Федерации

: 

Комментарий

. 

Изд

. 2-

е

, 

доп

. 

и

перераб

.- 

М

.: 

Издательство

БЕК

,  1996. - 664 

с

. 

9. 

Комментарий

к

Водному

кодексу

Российской

Федерации

. - 

М

.: 

Юридический

Дом

Юстицинформ

, 1997. - 336 

с

. 

10. 

Комментарий

к

Лесному

кодексу

Российской

Федерации

. 

Руководитель

авторского

коллектива

, 

ответственный

редактор

 - 

доктор

юридических

наук

, 

профессор

С

.

А

. 

Боголюбов

. - 

М

.: 

Издательская

группа

ИНФРА

-

М

 - 

НОРМА

, 1997. - 384 

с

. 

11. 

Комментарий

к

Закону

Российской

Федерации

 "

О

недрах

". - 

М

.: 

Издательство

НОРМА

 (

Издательская

группа

ИНФРА

-

М

), 2001. - 400 

с

. 

12. 

Водный

кодекс

Российской

Федерации

. 

Научно

-

практический

комментарий

  /

Н

.

Н

. 

Михеев

, 

А

.

Н

.

Шпагина

, 

С

.

Е

.

Ряполова

. - 

М

.: 

Агенство

(

ЗАО

) "

Библиотечка

РГ

", 2001. - 287 

с

. 

13. 

Ерофеев

Б

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

высших

юридических

учебных

заведений

. - 

М

.: 

ООО

"

Профобразование

", 2003. - 656 

с

.

14. 

Дубовик

О

.

Л

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

ТК

Велби

, 

Изд

-

во

Проспект

, 2003. - 584 

с

. 

Нормативные

правовые

акты

: 

15. 

Лесной

кодекс

Российской

Федерации

от

 29.01.97

г

. //

Собрание

законодательства

РФ

. 1997. 

№

 5. 

Ст

.610. 

16. 

Водный

кодекс

Российской

Федерации

от

 18.10.95

г

. //

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 47. 

Ст

.4471. 

17. 

Федеральный

закон

от

 24.04.95

г

. "

О

животном

мире

" 

//

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 17. 

Ст

.1027. 

18. 

Закон

РФ

от

 21.02.92 

г

. "

О

недрах

" (

в

ред

. 

от

 03.03.95 

г

.) 

//

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 10. 

Ст

.823. 

19. 

Федеральный

закон

от

 02.04.99

г

. 

№

 96-

ФЗ

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

" //

Российская

газета

от

 13.05.99

г

. 

20. 

Федеральный

закон

от

 10.01.02 

г

. 

№

 7-

ФЗ

  "

Об

охране

окружающей

среды

" // 

Собрание

законодательства

РФ

. 2002. 

№

 2. 

Ст

. 128. 

21. 

Гражданский

кодекс

РФ

. 

Часть

первая

. 

Принят

Государственной

Думой

 21.10.94

г

. //

Собрание

законодательства

РФ

. 1994

г

. 

№

 32. 

Ст

. 3301. 

22. 

Федеральный

закон

от

 07.05.01 

г

. "

О

территориях

традиционного

природопользования

малочисленных

народов

Севера

, 

Сибири

и

Дальнего

Востока

" //

Собрание

законодательства

РФ

.2001. 

№

20. 

Ст

.1972.