Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
131
23.
Федеральный
закон
от
14.03.95
г
. "
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
12.
Ст
. 1024.
24.
Федеральный
закон
от
28.08.95
г
. "
Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
35.
Ст
.3506.
25.
Федеральный
закон
от
23.02.95
г
. "
О
природных
лечебных
ресурсах
,
лечебно
-
оздоровительных
местностях
и
курортах
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
9.
Ст
. 713.
26.
Федеральный
закон
от
31.07.98
г
.
№
155-
ФЗ
"
О
внутренних
морских
водах
,
территориальном
море
и
прилежащей
зоне
Российской
Федерации
" //
Российская
газета
№
148-149
от
06.08.98
г
.
27.
Федеральный
закон
от
30.11.95
г
.
№
187 (
в
ред
.
ФЗ
от
10.02.99
г
.
№
32-
ФЗ
) "
О
континентальном
шельфе
Российской
Федерации
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
49.
Ст
. 4694.;
Российская
газета
от
17.02.99
г
.
28.
Федеральный
закон
от
17.12.98
г
.
№
191-
ФЗ
"
Об
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1998.
№
51.
Ст
. 6273.
29.
Федеральный
закон
от
30.12.95
г
.
№
225-
ФЗ
(
в
ред
.
от
07.01.99
г
.
№
19-
ФЗ
) "
О
соглашениях
о
разделе
продукции
" //
Российская
газета
от
14.01.99
г
.
30.
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
16.12.93
г
.
№
2144
«
О
федеральных
природных
ресурсах
» //
Собрание
актов
Президента
и
Правительства
Российской
Федерации
. 1993.
№
51.
Ст
.4932.
132
1.7.
Право
природопользования
1.7.1.
Понятие
права
природопользования
,
его
виды
"
Общение
человека
с
природой
,
постоянно
необходимое
ему
для
обеспечения
своего
существования
,
и
есть
в
самом
общем
смысле
слова
природопользование
.
В
основе
жизни
и
существования
человека
и
общества
лежит
пользование
природой
.
Поэтому
исторически
и
фактически
природопользование
составляет
фундамент
общественной
жизни
,
базисное
отношение
в
сфере
взаимоотношений
общества
и
природы
"
(1)
.
По
мнению
М
.
М
.
Бринчука
(2)
при
оценке
роли
природопользования
в
рамках
экологического
права
,
необходимо
иметь
в
виду
,
что
оно
не
только
удовлетворяет
разнообразные
потребности
человека
,
но
одновременно
является
мощным
фактором
негативного
воздействия
на
природную
среду
.
В
науке
экологического
права
под
природопользованием
понимается
использование
полезных
для
человека
свойств
окружающей
природной
среды
-
экологических
,
экономических
,
культурных
,
оздоровительных
и
иных
(3)
.
В
свою
очередь
,
под
правом
природопользования
понимают
совокупность
юридических
норм
,
регулирующих
общественные
отношения
в
области
использования
полезных
для
человека
свойств
природной
среды
.
Такие
нормы
содержатся
прежде
всего
в
природоресурсном
законодательстве
-
земельном
,
водном
,
горном
,
лесном
,
о
животном
мире
.
Право
природопользования
,
как
и
право
собственности
рассматривается
в
двух
основных
качествах
(2, 4)
:
-
как
ключевой
институт
общей
части
экологического
права
(
право
природопользования
в
объективном
смысле
);
-
как
совокупность
конкретных
прав
и
обязанностей
,
приобретенных
определенным
субъектом
в
связи
с
получением
природного
объекта
в
пользование
(
право
природопользования
в
субъективном
смысле
).
В
науке
экологического
права
выделяется
ряд
классификаций
видов
природопользования
.
В
зависимости
от
того
,
какие
природные
ресурсы
являются
объектами
права
природопользования
,
выделяются
следующие
виды
природопользования
(
и
соответственно
-
виды
права
природопользования
):
(1)
Право
природопользования
в
СССР
.
М
., 1990. -
с
. 17.
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
.- 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 159.
133
(3)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Изд
.
БЕК
, 1995. -
с
. 143.
(4)
Экологическое
право
России
:
Учебник
.
Под
редакцией
докт
.
юрид
.
наук
,
проф
.
Ермакова
В
.
Д
.,
докт
.
юрид
.
наук
Сухарева
А
.
Я
. -
М
.:
Институт
международного
права
и
экономики
.
Изд
. "
Триад
,
Лтд
",
1997. -
с
. 63-64.
-
землепользование
;
-
водопользование
;
-
недропользование
;
-
пользование
атмосферным
воздухом
;
-
лесопользование
;
-
пользование
растительным
миром
вне
лесов
;
-
пользование
животным
миром
.
В
соответствии
со
ст
. 7
Земельного
кодекса
РФ
земельный
фонд
РФ
делится
на
7
категорий
,
каждая
из
которых
имеет
свое
целевое
предназначение
,
а
именно
:
-
земли
сельскохозяйственного
назначения
;
-
земли
населенных
пунктов
;
-
земли
промышленности
,
транспорта
,
связи
,
радиовещания
,
телевидения
,
информатики
и
космического
обеспечения
,
обороны
и
иного
назначения
;
-
земли
особо
охраняемых
территорий
и
объектов
;
-
земли
лесного
фонда
,
водного
фонда
и
земли
запаса
.
Кроме
того
,
названные
категории
земель
могут
иметь
внутреннюю
структуру
,
конкретизирующую
их
назначение
.
Например
,
в
состав
земель
особо
охраняемых
территорий
и
объектов
входят
земли
:
-
особо
охраняемых
природных
территорий
,
в
том
числе
лечебно
-
оздоровительных
местностей
и
курортов
;
-
природоохранного
назначения
;
-
рекреационного
назначения
;
-
историко
-
культурного
назначения
;
-
иные
особо
ценные
земли
в
соответствии
с
законодательством
РФ
(
ст
. 94
Кодекса
).
Водный
кодекс
РФ
(
ст
. 85)
устанавливает
,
что
водные
объекты
в
Российской
Федерации
могут
использоваться
для
следующих
целей
:
-
питьевого
и
хозяйственно
-
бытового
водоснабжения
;
-
здравоохранения
;
-
промышленности
и
энергетики
;
-
сельского
хозяйства
;
-
лесного
хозяйства
;
-
гидроэнергетики
;
-
рекреации
;
134
-
транспорта
;
-
строительства
;
-
пожарной
безопасности
;
-
рыбного
хозяйства
;
-
охотничьего
хозяйства
;
-
лесосплава
;
-
добычи
полезных
ископаемых
,
торфа
и
сапропеля
;
-
для
иных
целей
.
В
соответствии
со
ст
. 6
Закона
РФ
"
О
недрах
"
недра
предоставляются
в
пользование
для
следующих
целей
:
-
регионального
геологического
изучения
,
включающего
реги
-
ональные
геолого
-
геофизические
работы
,
геологическую
съемку
,
инженерно
-
геологические
изыскания
,
научно
-
исследовательские
,
палеонтологические
и
другие
работы
,
направленные
на
общее
геологическое
изучение
недр
,
геологические
работы
по
прогнозированию
землетрясений
и
исследованию
вулканической
деятельности
,
созданию
и
ведению
мониторинга
природной
среды
,
контроль
за
режимом
подземных
вод
,
а
также
иные
работы
,
проводимые
без
существенного
нарушения
целостности
недр
;
-
геологического
изучения
,
включающего
поиски
и
оценку
месторождений
полезных
ископаемых
;
-
разведки
и
добычи
полезных
ископаемых
,
в
том
числе
ис
-
пользования
отходов
горнодобывающего
и
связанных
с
ним
перерабатывающих
производств
;
-
строительства
и
эксплуатации
подземных
сооружений
,
не
связанных
с
добычей
полезных
ископаемых
;
-
образования
особо
охраняемых
геологических
объектов
,
имеющих
научное
,
культурное
,
эстетическое
,
санитарно
-
оздоровительное
и
иное
значение
(
научные
и
учебные
полигоны
,
геологические
заповедники
,
заказники
,
памятники
природы
,
пещеры
и
другие
подземные
полости
);
-
сбора
минералогических
,
палеонтологических
и
других
гео
-
логических
коллекционных
материалов
.
Кроме
того
,
недра
могут
предоставляться
в
пользование
одновременно
для
геологического
изучения
(
поисков
,
разведки
)
и
добычи
полезных
ископаемых
.
В
этом
случае
добыча
может
производиться
как
в
процессе
геологического
изучения
,
так
и
непосредственно
по
его
завершении
.
Согласно
ст
. 80
Лесного
кодекса
РФ
,
в
лесном
фонде
могут
осу
-
ществляться
следующие
виды
лесных
пользований
:
-
заготовка
древесины
;
-
заготовка
живицы
;
135
-
заготовка
второстепенных
лесных
ресурсов
(
пней
,
коры
,
бересты
,
пихтовых
,
сосновых
,
еловых
лап
,
новогодних
елок
и
др
.);
-
побочное
лесопользование
(
сенокошение
,
пастьба
скота
,
раз
-
мещение
ульев
и
пасек
,
заготовка
древесных
соков
,
заготовка
и
сбор
дикорастущих
плодов
,
ягод
,
орехов
,
грибов
,
других
пищевых
лесных
ресурсов
,
лекарственных
растений
и
технического
сырья
,
сбор
мха
,
лесной
подстилки
и
опавших
листьев
,
камыша
и
другие
виды
побочного
лесопользования
,
перечень
которых
утверждается
федеральным
органом
управления
лесным
хозяйством
);
-
пользование
участками
лесного
фонда
для
нужд
охотничьего
хозяйства
;
-
пользование
участками
лесного
фонда
для
научно
-
исследова
-
тельских
целей
;
-
пользование
участками
лесного
фонда
для
культурно
-
оздоро
-
вительных
,
туристических
и
спортивных
целей
.
Федеральный
закон
"
О
животном
мире
" (
ст
. 34)
предусматривает
,
что
юридическими
лицами
и
гражданами
могут
осуществляться
следующие
виды
пользования
животным
миром
:
-
охота
;
-
рыболовство
,
включая
добычу
водных
беспозвоночных
и
морских
млекопитающих
;
-
добыча
объектов
животного
мира
,
не
отнесенных
к
объектам
охоты
и
рыболовства
.
Имеется
в
виду
отлов
птиц
,
змей
и
других
объектов
в
хозяйственных
,
коммерческих
,
эстетических
и
иных
целях
.
Так
,
змей
отлавливают
для
извлечения
яда
в
целях
изготовления
лекарств
;
-
использование
полезных
свойств
жизнедеятельности
объектов
животного
мира
—
почвообразователей
,
естественных
санитаров
окружающей
среды
,
опылителей
растений
,
биофильтраторов
и
других
(
жуков
,
бабочек
,
муравьев
и
др
.);
-
изучение
,
исследование
и
иное
использование
животного
мира
в
научных
,
культурно
-
просветительных
,
воспитательных
,
рекреационных
,
эстетических
целях
без
изъятия
их
из
среды
обитания
(
наблюдение
,
мечение
,
фотографирование
и
др
.);
-
извлечение
полезных
свойств
жизнедеятельности
объектов
животного
мира
-
почвообразователей
,
естественных
санитаров
окружающей
среды
,
опылителей
растений
,
биофильтраторов
и
др
.;
-
получение
продуктов
жизнедеятельности
объектов
животного
мира
(
пуха
птиц
,
меда
,
воска
и
т
.
п
.).
Кроме
того
,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
РФ
,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
могут
быть
предусмотрены
и
другие
виды
пользования
животным
миром
(
ст
. 34
Закона
).