Материал: Черногор, Залоило - Актуальные проблемы правотворчества
Литература по теме
14.Закон. Обеспечение безопасности и реальной экономики / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2016.
15.Закон: создание и толкование / под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.
16.Закон: стабильность и динамика / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007.
17.Законотворчество в Российской Федерации: научно-практиче- ское и учебное пособие / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
18.Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.
19.Калинин А.Ю. Правообразование в России (историко-теоре- тическое исследование) / под ред. С.А. Комарова. СПб., 2009.
20.Керимов Д.А. Методологический аспект правотворчества // Вопросы философии. 1975. № 5.
21.Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: вопросы теории. М., 1977.
22.Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Социология права. М., 2017.
23.Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.
24.Липень С.В. Идеи правотворчества и правореализации в поли- тико-правовой мысли России XIX — начала ХХ в.: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013.
25.Матвеева М.А. Теория правотворчества: методологические и концептуальные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2017.
26.Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР:
дис. … д-ра юрид. наук: в 2 ч. М., 1967.
27.Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: науч- но-практическое пособие. М., 2011.
28.Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. М., 2015.
29.Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974.
30.Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств
СССР. М., 1975.
31.Ноздрачев А.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств
СССР: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968.
32.Нормография: теория и технология нормотворчества: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2017.
31
Глава 1. Правотворчество: теоретические проблемы понимания
33.Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М., 2011.
34.Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006.
35.Парламентское право: монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013.
36.Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972.
37.Правовые акты: оценка последствий / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2011.
38.Правовые модели и реальность / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Рафалюк, Н.И. Хлуденева. М., 2014.
39.Правотворчество в СССР / под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974.
40.Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М., 2013.
41.Публичные и частные интересы в российском законодательстве / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2005.
42.Прянишников Е.А., Хабриева Т.Я., Лафитский В.И. и др. Страницы истории и очерки о научных школах Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 4-е изд. М., 2015.
43.Румянцев М.Б. Правотворчество как юридическая наука // Законодательство и экономика. 2015. № 5.
44.Сырых В.М. Нормотворчество гражданского общества // Право. Законодательство. Личность. 2010. № 2.
45.Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2008.
46.Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
47.Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учеб- но-практическое пособие. М., 1995.
48.Ушаков А.А. О законографии как науке о правотворчестве // Государство, право, законность: ученые записки № 300. Ученые записки Пермского университета. Вып. 5. Пермь, 1974.
49.Ушаков А.А. О науке законографии, ее содержании и задачах // Правоведение. 1975. № 4.
50.Фуллер Л. Мораль права. М., 2007.
51.Хабриева Т.Я. Глобализация и законодательный процесс // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации. Н. Новгород, 2007.
32
Вопросы и задания для самоконтроля
52.Хабриева Т.Я. Современное правотворчество и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2015. № 8.
53.Хазанов С.Д. Общая теория регионального правотворчества: первый опыт комплексного исследования // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2001. № 2.
54.Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник. М., 2009.
55.Шебанов А.Ф. Нормативные акты Советского государства. М., 1956.
56.Шувалов И.И. К созданию научной теории правотворчества // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 2.
57.Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006.
58.Шулмане Д., Шевчук П. Легиспруденция — новый подход к вопросу о законотворчестве // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 6.
59.Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Какой статус имеет теория правотворчества в современной юриспруденции?
2.Продемонстрируйте связь теории правотворчества с юридической техникой, нормографией, законоведением и другими теориями.
3.Какие научные школы правотворчества вам известны?
4.Что такое легиспруденция?
5.Определите понятие правотворчества.
6.В чем заключается сущность правотворчества?
7.Как соотносятся правотворчество и правообразование?
8.В чем различия между правотворчеством и нормотворчеством?
9.Определите понятие нормативный правовой акт.
10.Раскройте принципы правотворчества.
11.Каковы факторы, обусловливающие правотворческий процесс?
12.Перечислите субъектов правотворчества.
13.Какие виды правотворчества вам известны? В чем заключаются их особенности?
33
Глава 2 ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
В результате изучения материалов главы студент должен:
знать понятие эффективности правотворчества, подходы к ее оценке; проблемы оптимизации стадий правотворческого процесса; понятие стратегического планирования, его значение для обеспечения эффективности правотворчества; стандарты правотворчества, проблемы совершенствования правового регулирования правотворчества; проблемы научной обоснованности принятия правотворческих решений, понятие и значение правотворческого консалтинга для обеспечения эффективности правотворчества; способы влияния судебной практики на правотворчество;
уметь предлагать решение проблем оценки эффективности правотворчества, оптимизации правотворческого процесса, стратегического планирования для обеспечения эффективности правотворчества, совершенствования правового регулирования правотворчества, научной обоснованности принятия правотворческих решений, влияния судебной практики на правотворчество; дискутировать и обосновывать свои аргументы на семинарских занятиях, научных мероприятиях по актуальным проблемам правотворчества;
владеть основными навыками анализа проблем эффективности правотворчества.
§2.1. ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
ИПРОБЛЕМА ЕЕ ОЦЕНКИ
Эффективность и качество нормативных правовых актов предопределяются должным уровнем их проработанности на стадиях проектирования, обсуждения, экспертизы, рассмотрения и принятия, т.е. напрямую зависят от эффективности правотворческих процедур. В связи с этим важное значение имеет изучение вопросов эффективности правотворчества и проблем ее обеспечения с учетом стратегических задач и потребностей Российского государства и общества на современном этапе.
Исследование основных подходов к оценке эффективности правотворчества представляется логичным начать с обращения к более
34
§ 2.1. Понятие эффективности правотворчества и проблема ее оценки
общим научным наработкам в области оценки эффективности в праве и реализации правовых норм.
Изучение эффективности в праве в российской правовой доктрине имеет многолетнюю историю1.
Известны различные подходы к определению эффективности
вправе:
—отождествление эффективности правовых норм (эффективности права) с оптимальностью, правильностью, обоснованностью, целесообразностью правовых норм (Д.А. Керимов);
—трактовка эффективности права в качестве результативности его действия (С.С. Алексеев, А.С. Пашков), т.е. с позиции достижения целей, лежащих в основе принимаемых норм права (М.П. Лебедев, О.В. Смирнов);
—определение эффективности права как оптимального достижения поставленных в правотворческом процессе целей с точки зрения экономии материальных средств, человеческой энергии и времени (Ф.Т. Кузнецов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, М.И. Пискотин, П.Е. Подымов, Н.Г. Салищева, И.В. Шмаров);
—трактовка эффективности норм права через ее связь с процессом управления и, соответственно, определение эффективности норм права как соотношения между планируемыми социальными целями, для достижения которых были приняты соответствующие нормы права, и наличествующими результатами их реализации (И.С. Самощенко, В.И. Никитинский). Некоторые авторы включают сюда все результаты действия права, другие — только те, которые полезны для общества (С.С. Алексеев, А.С. Пашков, Д.М. Чечот).
Последний подход является наиболее разработанным в теории права (И.С. Самощенко, В.И. Никитинский). Близкой к указанной концепции является позиция М.Д. Шаргородского, который рассматривает эффективность как абстрактное понятие, свидетельствующее о способности применяемых средств содействовать достижению желаемой цели. По мнению М.Д. Шаргородского, определяя эффективность нормы права, надлежит учитывать не только те результаты, которые были достигнуты по отношению к планиру-
1См., например: Самощенко И.С., Никитинский В.И. О понятии эффективности правовых норм // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 18. С. 3—19; Самощенко И.С., Никитинский В.И., Венгеров А.Б. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. М., 1971. С. 3—40; Эффективность правовых норм. М., 1980; Эффективность законодательства и современные юридические технологии. М., 2009; Эффективность законодательства в экономической сфере / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2010; Эффективность законодательства: вопросы теории и практика: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев. М., 2015.
35