Субъекты конкурентного права – участники общественных отношений в сфере защиты конкуренции, наделенные соответствующими правами и обязанностями.
В литературе часто встречается понимание под субъектом конкурентного права исключительно хозяйствующего субъекта. Однако в широком смысле понятие субъектов конкурентного права шире. К субъектам конкурентного права относятся:
- хозяйствующий субъект (в том числе группа лиц);
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- антимонопольный орган;
- потребители (однако, они обладают очень узким правовым статусом).
Правовой статус – правовое положение данного субъекта, закрепленное конкурентным законодательством.
К элементам правового статуса относятся:
- правосубъектность;
- права и обязанности;
- юридические гарантии;
- юридическая ответственность.
Понятие хозяйствующего субъекта дано в ст.4 Закона.
Хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
То есть из всего этого можно выделить общий признак – наличие прибыли от деятельности, даже если сама деятельность не является предпринимательской.
Хозяйствующим субъектом может быть лицо, действующее на различных рынках, в том числе финансовых. Конкурентное регулирование финансовых рынков имеет особую специфику, и поэтому в Законе о защите конкуренции содержится много норм, определяющих антимонопольный контроль на рынках финансовых услуг.
Финансовая организация– это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. Уточнение этого понятия осуществляется посредством принятия закрытого перечня организаций, осуществляющих финансовые услуги, их различных видов (в широком смысле слова).
В их числу, в соответствии с Законом, относятся: кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), ломбард, лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).
Хозяйствующий субъект – основной субъект, чья деятельность регулируется конкурентным правом. Именно он участвует в отношениях, связанных в конкуренцией, и именно его деятельность требует регулирования в рамках конкурентного права.
Группой лицпризнается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из перечисленных в законе.
На рынке группа лиц действует как единый субъект. То есть это объединение участников гражданского оборота между которыми имеются определенные связи, свидетельствующие о наличии между ними отношений и взаимозависимости.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона, установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
Теперь признаки:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицоимеет в силу своего участияв этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентовобщего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли)в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицоосуществляет функции единоличного исполнительного органаэтого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицона основании учредительных документовэтого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенногос этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договоравправе даватьэтому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
4) хозяйственное общество(товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органаи (или) совета директоров(наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица (вообще тут похоже косячная формулировка и имеется в виду несколько юридических лиц, у которых более 50% в этих органах – одни и те же лица);
5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложениютакого физическоголица или такого юридическоголица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);
6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложениютакого физическоголица или такого юридическоголица избрано более чем пятьдесят процентов количественного составаколлегиального исполнительного органа либосовета директоров(наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
7) физическое лицо, его супруг, родители(в том числе усыновители), дети(в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку (то есть не важно кто с кем в группе! Все, кто с кем-нибудь связан, составляют одну группу. А признаки внутри них могут быть любые.);
9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) (Кто придумывал эти формулировки? То есть если не одно лицо, а целая группа лиц, образованная по любому признаку, имеет в сумме 50% голосов в силу участия или в соответствии с переданными полномочиями).
Итак, мы можем выделить признаки имущественные, родственные, управленческие и организационные.
Субъектами конкурентного права органы государственной и муниципальной власти являются только в случае, если они нарушают антимонопольное законодательство.
На федеральном уровне – федеральные органы исполнительной власти. Центральный банк. Государственные внебюджетные фонды.
На уровне субъекта – законодательные и исполнительные органы, включая высших должностных лиц. Если ими выносится акт, противоречащий федеральному антимонопольному законодательству, то антимонопольный орган обращается в суд, и акт будет отменен судом.
На муниципальном уровне – исполнительно-распорядительный орган (в том числе глава муниципального образования) и представительный орган местного самоуправления.
Отдельно регулируются органы, участвующие в предоставлении государственных услуг.
Впервые был создан в 1990 году в форме государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
В 1997 году преобразован в государственный антимонопольный комитет.
В 1998 году – в комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В 2004 году – Федеральная антимонопольная служба.
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов (то есть вообще за всеми, кто может участвовать в этих отношениях);
2) выявляет нарушенияантимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушенияантимонопольного законодательства и привлекает к ответственностиза такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другиенарушенияантимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торговв случаях, предусмотренных федеральными законами.
Понятие доминирующего положения дано в ст.5 Закона.
Доминирующим положениемпризнается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Тут в общем дан качественныйкритерий. Он самый главный. Еще раз по пунктам:
- оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке;
- устраняет с этого товарного рынка конкурентов;
- затрудняет доступ конкурентов на этот рынок.
Количественныйкритерий указан дальше в этой же статье.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) долякоторого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положениетакого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
То есть количественный критерий установлен (50%), но он менее важен, чем качественный. И еще. Если более 50% - презюмируется, что доминирующее положение есть, пока не доказано иное. А если менее 50% - презюмируется, что его нет, но можно установить.
Сделаем вывод. Признаки доминирующего положения:
1. власть на рынке;
2. возможность влиять на конкуренцию на рынке, в частности ограничивать ее;
3. независимость от экономической среды в принятии решений.