Вопросы:
1. Понятие товарного рынка и конкуренции.
2. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
3. Соотношение понятия конкуренция и монополия.
4. Виды монополий.
5. Предмет регулирования конкурентного права.
6. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
7. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.
8. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
9. Цели и задачи конкурентного права.
10. Понятие источников конкурентного права.
11. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).
12. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере конкуренции.
13. Международные акты, как источники конкурентного права.
14. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.
15. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.
16. Сфера действия антимонопольного законодательства Российской Федерации.
17. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.
18. Значение постановлений высших судебных органов в применении антимонопольного законодательства Российской Федерации
19. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.
20. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.
21. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
22. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.
23. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
24. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
25. Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
26. Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35 процентов.
27. Особенности установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает 35 процентов.
28. Особенности установления доминирующего положения на товарномрынке финансовой организации.
29. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
30. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке.
ОТВЕТЫ:
Понятие товарного рынка дается в ст.4 ФЗ «О защите конкуренции». Под товарным рынком понимается сфера обращения товара(в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Товар – объект гражданских прав(в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Финансовая услуга– банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Рынок - категория экономическая. Экономическая теория выработал следующие подходы:
1. Объектный подход: рынок понимается как определенная сфера обращения товара.
2. Субъектный подход: рынок – это институт, обеспечивающий совершение сделок покупателем и продавцом.
3. Территориальный подход: рынок – это определённая территория, на которой совершаются сделки.
Конкуренция– соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Соответственно, признаки конкуренции:
1. Это процесс, а не состояние;
2. Это борьба (соперничество);
3. Это борьба за преимущества на рынке.
В широком смысле, под конкуренцией понимается процесс соперничества хозяйствующих субъектов на товарном рынке за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров с использованием различных методов конкурентной борьбы.
Среди движущих сил экономики особую роль играет конкуренция. Конкуренция - экономическая борьба, соперничество между отдельными производителями продукции, работ, услуг за удовлетворение собственных интересов, это движущая сила развития рыночной экономики
В условиях конкуренции побеждает тот, кто создает высококачественную продукцию при наименьших издержках производства благодаря использованию научно-технических достижений, передовой организации труда.
Конкуренция имеет силу объективного экономического закона, процессом-причиной которого является существование многих хозяйственных субъектов, которые действуют независимо друг от друга и каждый из которых стремится реализовать свой экономический интерес – получить доход (прибыль) за разных условий производства, оборота, влияет на издержки производства.
Роль конкуренции как движущей силы развития экономики проявляется прежде всего в том, что она создает важные стимулы для научно-технического прогресса.
Применение новой прогрессивной техники и технологии, которые способствуют снижению издержек производства, обеспечивает предприятиям значительные преимущества перед конкурентами. Игнорирование технического прогресса неизбежно приводит к банкротству. Конкуренция как один из важных элементов функционирования рыночного механизма саморегулирования возможна только при условии, когда большая часть товаропроизводителей – предприятий, организаций, граждан – имеет свободу хозяйственной деятельности и предпринимательства. Такие товаропроизводители свободно распоряжаются имуществом, которое им принадлежит, арендуется или переданы в пользование, по собственному усмотрению выбирают поставщиков и потребителей, распоряжаются прибылями, которые остаются после уплаты налогов, решают вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.
В отличие от свободно конкурирующего, монополистическому рынку свойственны следующие признаки:
На рынке есть только 1 продавец, предлагающий уникальный товар. Пример: принципиально новый по своим свойствам товар.
Продавец единолично осуществляет контроль цен, поставок продукции. Конкуренция в условиях монополии невозможна, поскольку продавец не соглашается с ценой, а диктует ее.
Для конкурентов монополиста возводятся непреодолимые препятствия по вхождению на рынок. Взаимосвязь конкуренции и монополии в этом случае прослеживается таким образом: чем выше монополизация, тем меньше конкурентных возможностей на рынке. Таким образом, приходим к выводу, что совершенная конкуренция и чистая монополия – понятия, прямо противоположные, но они являются неким эталоном для сравнения других форм рынка.
Рынку в условиях монополии свойственно наличие дефицита.
Понятие конкуренции и монополии: естественные и искусственные барьеры
В современных рыночных условиях монополизация не может восприниматься только лишь как враг покупателей и, возможно, общества в целом. В ряде случае монополия просто необходима, таким образом возникают естественные монополисты. В качестве примера можно привести газовые предприятия, организации водоснабжения, линии связи. В большинстве случаев подобные компании принадлежат государству, которое контролирует их работу.
Для чего нужные естественные монополии? Для экономии ресурсов, поскольку крупная организация обладает рядом конкурентных преимуществ перед более мелкими: низкие издержки, большая мощность и техническая оснащенность, высокая производительность труда и т.д.
Совершенная конкуренция и чистая монополия
Искусственные монополии – это состояние рынка, где конкурентам вход на рынок затруднен наличием особых барьеров. В качестве примера можно привести выдачу лицензий и патентов. Запатентовав свое ноу-хау или изобретение, компания выставляет запрет все другим участникам рынка использовать в своем производстве данное решение или инновационный продукт. Так она получает неоспоримые преимущества в виде снижения себестоимости товаров, вытесняя, таким образом, конкурентов.
Для нормального функционирования любого рынка необходима и конкуренция, и монополия, но только если речь идет о естественной рыночной монополизации.
Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий.
• Естественная монополия — вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы). Чаще всего, естественные монополии — это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно (например: системы водоснабжения, системы электроснабжения, железные дороги).
• Государственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
• Чистая монополия — ситуация, когда на рынке присутствует только один поставщик данного вида товаров и услуг.
• Конгломерат (Концерн, в юридической практике — группа лиц) — несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектов (например: в России ЗАО «Газметалл»).
• Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.
• Открытая монополия — монополия, при которой одна фирма, по крайней мере, на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.
Чистая монополия
Чистая монополия существует, когда одна фирма является единственным производителем продукта или услуг, у которых нет близких заменителей. Чистые монополии в настоящее время - редкое явление. Чаще встречаются рынки, на которых конкурируют друг с другом несколько фирм. Чистые монополии, как правило, могут существовать только при покровительстве государства. Причем они присущи скорее местным рынкам, нежели общенациональным. Более того, понятие чистой монополии является абстракцией. Имеется много товаров, у которых нет заменителей.
Характерные черты чистой монополии:
• Единственный продавец, абсолютный монополист его фирма единственная в отрасли производящий товар или услугу.
• Товар монополии уникален в том смысле, что нет близких или хороших заменителей этого товара.
• Монополия самостоятельно устанавливает (диктует) цену на товар (услугу), а покупатель либо вынужден покупать товар по данной цене, либо обходиться без него.
• Вхождение в отрасль заблокировано.
• Отсутствие конкуренции (неценовая конкуренция).
Естественная монополия
В ряде отраслей народного хозяйства экономия обусловлена ростом масштаба производства, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное явление).
Это отличает данную монополию от чистой монополии. «Единицей» измерения первой выступает, как правило, отрасль, где фактически действует один экономический субъект, «единицей» измерения второй является часть отраслевого рынка (или рынков), на котором (которых) крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные и покупные цены.
К отраслям естественной монополии во многих странах относят большинство видов деятельности, продукция которых является «предметом общественного пользования», — коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относят такие виды деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ.
Плюсы и минусы естественной монополии
Плюсы:
-возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
-возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
-возможность использования достижений научно-технического прогресса;
-возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
-возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации;
-внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.
Минусы:
-возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
-возможность блокировать технический прогресс;
-возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
-возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.
Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Не возможно однозначно определить, что перевешивает — плюсы или минусы. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — регулированием естественной монополии.
Конкурентное право является одним из регуляторов хозяйственной деятельности. Объектом(конкурентного) права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии.
Конкурентное право– это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.
Предметконкурентного права в качестве правовой и учебной дисциплины или учебного курса составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии, административная и судебная практика в данной области, история развития конкурентного права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области конкурентного регулирования, зарубежное конкурентное законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции и монополии, экономические знания в сфере конкурентного регулирования.
Под отношениями, регулируемыми конкурентным правом, следует понимать общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников определены нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии.
Дальше импровизируем. Можно говорить, что есть отношения между самими субъектами. Есть отношения по контролю, то есть с органами власти. И так далее.
Метод правового регулирования - это обусловленный предметом способ воздействия права на общественные отношения.
Для регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права, применяются разнообразные методы (способы, приемы), основанные на различном сочетании дозволения, запретов и обязываний. Приоритетным для конкурентного права является диспозитивное регулирование с использованием метода координации. Конкурируя друг с другом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно решать многие вопросы стратегии и тактики своей конкурентной политики. В то же время диспозитивное регулирование органично сочетается с императивным воздействием (метод субординации), основанным на власти и подчинении. Данный метод применяется при государственном антимонопольном регулировании предпринимательской деятельности (например, в случае выдачи хозяйствующему субъекту предписания антимонопольного органа). Взаимосвязь метода координации и субординации в рамках конкурентного права диктуется необходимостью соблюдения частных и защиты публичных интересов.
Правовое регулирование конкуренции и монополии характеризуется наличием определенных принципов, являющихся его началами, выражающих его основополагающие идеи и дающих вектор применения, свидетельствующих об основном содержании и характере правового регулирования в данной области, механизмов конкурентного права. Данные принципы нашли отражение и были сформулированы в активно развивающейся в последние десятилетия отечественной доктрине конкурентного права.
Принципы конкурентного права – основные положения, отражающие кратко сущность и систему конкурентного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции.
Все принципы можно разделить на две группы: общие, или конституционные, и специальные, или отраслевые.
Общие принципы конкурентного права
1. Статья 8 Конституции РФ закрепляет следующие принципы:
- Принцип обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещениятоваров, услуг и денежных средств;
- Принцип поддержки конкуренции;
- Принцип свободы экономической деятельности.
Свобода экономической деятельности – комплексная категория, включающая в себя предусмотренные и гарантированные законом права: