Правовой основой управления в области образования является: Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и другие ФЗ иные НПА, а также законы и НПА субъектов РФ.
КРФ Статья 43. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и профессионального развития человека.
Органы в сфере образования.
Правительство РФ. Является высшим органом исполнительной власти, обеспечивает разработку и проведение единой гос.политики в сфере образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.
В связи с изданием нового Указа Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки РФ было преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ.
Министерство просвещения РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
Министерство науки и высшего образования РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по делам молодежи, в связи с изданием нового Указа, передаются из ведения Министерства образования и науки в ведение Правительства РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Она реализует надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам, контроль качества образования в образованиях, осуществляющих образовательную деятельность, лицензирование образовательной деятельности организаций, гос.аккредитацию образовательной деятельности организаций, также имеет право пресекать факты нарушения законодательства РФ в сфере образования, выдавать органам и организациям предписания об устранение нарушений. а также принимать меры ограничительного и предупредительного характера.
Федеральное агентство по делам молодежи. Проводит гос.молодежную политику, утверждает план мероприятий в данной сфере, разрабатывает и реализует молодежные проекты, проекты, занимается гражданским и патриотическим воспитанием молодежи, организует международное молодежное сотрудничество, осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи.
Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации их достижений.
Органы управления в сфере науки.
Правительство. Разрабатывает и реализует меры гос.поддержки развития науки, обеспечивает гос.поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение.
Министерство образования и науки и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (изменения смотри выше!!!).
Федеральное агентство научных организаций, в связи с изданием нового Указа, упразднили и передали его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.
Важную роль в научной деятельности играют научные учреждения и организации. Высшим научным учреждением России является Российская академия наук (ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации гос. академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
Билет 23
Методы государственного управления (МГУ) - это способы, приемы, средства практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
1)МГУ бывают правовыми (АПМ) и неправовыми (методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций; методы психологического воздействия: повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.п.). Неправовыми являются и такие методы управления, которые представляют собой злоупотребление должностным положением: например, меры, принимаемые с превышением должностных полномочий, меры «телефонного права» и т.п.
Административно-правовые методы государственного управления (АПМ) – это определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия.
Виды административно-правовых методов. В теории административного права административно-правовые методы государственного управления классифицируются по различным основаниям.
Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление.
1)В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении.
С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.
2)По характеру воздействия на объекты управления выделяют две группы методов, а именно - административных и экономических.
Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов (команда).
Они имеют прямой характер (субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления, т.е. адресата) и внеэкономический характер (реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых).
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств косвенного воздействия субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Здесь субъект управления добивается должного поведения управляемых воздействуя на их материальные интересы (т.е. опосредованно).
Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием угрозы, страха наказания, директивных предписаний (команд) субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и т.п.).
По содержанию выделяются следующие методы:
- установление правил поведения общеобязательного характера;
- предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;
- государственная регистрация (лицензирование);
- установление стандартов;
- осуществление надзора и контроля;
- разрешение споров между участниками управленческих отношений;
- применение мер поощрения и административного принуждения;
- приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.
3)По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам.
4)По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия.
5)По форме предписания они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.
Административно-правовое принуждение: сущность и виды мер.
Сущность-формирование подчиненности субъектов,представляет собой властное веление.Цель-заставить субъект соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.
Админис-правовое принуждение-особый вид гос.принуждения имеющий своим назначением охрану общ.отношений,складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
Виды мер:1)в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка1.адм-предупредительные2.адм.пресечения3.адм.ответственности4.адм-процессуального обеспечения.
1.Адм-предупредительные меры-основанием применения явл не правонарушение,а наступление особых,установленных законодательством обстоятельств,как связанных так и не связанных с действиями человека(пожары,наводнения,эпидемии,розыск преступника и т.д.).Яркая профилактическая направленность.Здесь выделяются 4 группы мер:1.меры применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных последствий-например введение карантина.2.меры направл.на предупреждение совершения правонарушений-например таможенный досмотр.3.меры препят уклонению соотв субъектов от исполнения ими обязанностей-например реквизиция.4.лечебно-принудительные меры-наркоманы,психбольные и т.д.
2.адм.пресечения-принудительное прекращение противоправных действий.Основания-правонарушение,наступление опасных событий.Меры:требование прекратить совершения правонарушения,изъятие огнестрельного оружия,прекращение кредитования,аннулирование разрешения вида на жительство иностр.гражданина.
3.адм.ответственности(понятие+меры адм.наказания)
4.адм-процес.обеспечения. Принудительные мерами административно-процессуального обеспечения применяются, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направлены на обнаружение орудий и предметов правонарушения, установление личности нарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность, главным образом, за административные правонарушения, а также для реализации некоторых иных административно-правовых санкций. Они включают в свой состав: 1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении; 2) меры, направленные на получение доказательств; 3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.
В частности, в рамках производства по делу об административном правонарушении применяются меры административно-процессуального обеспечения, закрепленные в главе 27 КоАП РФ.
К числу мер, обеспечивающих участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, относятся: 1) доставление, 2) административное задержание, 3) привод. . Доставление. В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление «есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным» 2. Административное задержание. (Регламентировано ст 14. ФЗ «О полиции»)
До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Привод. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
2)меры направленные на получение доказательств. Для сбора (обнаружения, закрепления и приобщения к делу) доказательств сотрудниками милиции применяются разнообразные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8); досмотр транспортного средства (ст. 27.9); изъятие вещей и документов (ст. 27.10); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
3.меры обесп.исполнение решения. К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым органами внутренних дел (полицией) относятся следующие установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний:
- исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством путем изъятия водительского удостоверения (ч. 1. ст. 32.5; ч. 1 ст. 32.6);
- исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации оружия или боевых припасов (ч. 1 ст. 32.4);