Организует:
установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом;
прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 г. N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в ведении Минтруда находится:
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.
Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также настоящим Положением.
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:
работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
осуществляет надзор и контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
регистрирует в уведомительном порядке:
коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
осуществляет:
рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;
информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;
принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;
содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения;
участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации и т.д.
Билет 25
В КоАП РФ (СТ.2.1) сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом административная ответственность за административные правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Признаки:
1. ДЕЯНИЕ, т.е. действие или бездействие
Как деяние представляет собой мотивированное действие или бездействие, предусмотренное конкретной статьей КОАП РФ. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие категории как мотивы, ценностные ориентации, отношение к содеянному.
Действие- это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушения конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения; нарушение требований государственных стандартов)
Бездействие- это пассивное поведение, выражающегося в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа)
2. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ
Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Хоть и в самом определении административного правонарушения (ст.2.1 КОАП РФ) в числе его признаков не называется общественная опасность, его вредность констатирована в диспозициях норм, но при этом существует дискуссионное мнение, что правонарушение характеризуется лишь его вредоносностью.
3. ПРОТИВОПРАВНОСТЬ
Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие , запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Кроме того, необходимо иметь ввиду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей.
4. ВИНОВНОСТЬ
Вина физического лица - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствия в форме умысла либо неосторожности.
Вместе с тем ст.2.1 КОАП РФ даёт новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
5.НАКАЗУЕМОСТЬ
Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителям административного наказания влечёт для него состояние административной наказанности; т.е. в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.
Ст.4.6 КОАП РФ установлено, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо гос.органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.
Юридический состав
Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.
В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное занятие народной медициной, проституцией)
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, объективная сторона-внешние признаки, характеризующие противоправное деяние, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время и т.д.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъект административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса, вину в форме умысла или неосторожности, цель, мотив.
Таким образом, состава административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
ТРИ ФОРМЫ ОБЪЕКТА
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного права.
Родовым объектом выступают: личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики.
Непосредственный объект - конкретное правонарушение (общественная нравственность, честь)
Состава-формальный/материальный
Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, выражающийся в действии или бездействии. Содержание объективной стороны характеризуют признаки: повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправность посягательства, длящиеся правонарушение.
Субъективная сторона представляет с собой вину в форме как умысла-прямой и косвенный (ст.5.14, ст.17.7 КОАП); так и неосторожности-легкомыслие и небрежность
Субъект это физические или юридические лица. Бывает общий(вменяемые граждане РФ, достигшие 16 лет)/специальный(должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане с дипломатическим иммунитетом)/особый (военнослужащие, сотрудники внутренних дел, ГОм органам уголовно-исполнительной системы и тд. За правонарушения в области налогов, охоты, ПДД, правонарушения на права граждан – на общих основаниях)
Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В соответствии с ФЗ от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «о безопасности» и Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" к основным объектам безопасности относятся : личность - ее права и свободы; общество – его материальные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Президент РФ руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по обеспечению; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы.
Возглавляет Совет Безопасности, который согласно ФЗ «О безопасности» и положению о Совете Безопасности, утвержденному от 6 мая 2011 г.№590, является конституционным органом, готовящим решения Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности осуществляет:
-разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организацию подготовки федеральных целевых программ её обеспечения;
-подготовку рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики; предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
-разработку предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Решения Совета Безопасности РФ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами.
Правительство РФ обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность Федеральной службы безопасности РФ в части, касающейся в ее взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти; формирует статьи федерального бюджета для исполнения целевых программ.
Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: федеральная служба безопасности, служба внешней разведки, федеральная служба охраны, государственная фельдъегерская служба.
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Гос.границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, искл.экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В настоящее время деятельность федеральной службы безопасности регулируется ФЗ «О федеральной службе безопасности», «О противодействии экстремисткой деятельности»; «О противодействии терроризму»; «О Государственной границе»
Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. №960 утверждены Положение о ФСБ РФ и структура органов ФСБ РФ, в которую входят:
а) Федеральная служба безопасности РФ;
б) управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
в) управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности РФ.
Органы ФСБ России в соответствии с действующим законодательством призваны осуществлять:
1) контрразведывательную деятельность,
2) борьбу с преступностью
3) разведывательную деятельность
4) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а так же по их поручениям федеральных органов гос.власти.
Руководство деятельностью ФСБ России осуществляют Президент и Правительство РФ.
Непосредственно Федеральной службой безопасности управляет Директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Под председательством Директора ФСБ России функционирует коллегия ФСБ, которая рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСБ и принимает по ним решения.
Пограничная служба ФСБ России
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» Федеральная пограничная служба РФ была упразднена, а её функции переданы ФСБ РФ, в состав которой вошли пограничные органы и организации пограничной службы.
Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов и войск В нее входят: органы пограничной службы: пограничного контроля, внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности, пограничной стражи, морской охраны;
пограничные округа, пограничные группы и региональные управления ФПС России.
В своей деятельности ПС России руководствуется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации»
Основными задачами ПС России являются: руководство органами и войсками ПС и организация защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также обеспечение охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении, в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны РФ, а также охраны морских биологических ресурсов; организация защиты государственных границ государств — участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);
организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу РФ и т.д.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России). Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке»
Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации.
В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят также органы внешней разведки Министерства обороны РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, ПС России.
Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ.
Федеральная служба охраны РФ (ФСО России)
В соответствии с положением о ФСО России, утвержденным указом Президента РФ от 7 августа 2004 г №1013, ФСО является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти (далее - специальная связь), а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов.
Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти