Главное организационно-инспекторское управление; Главное управление информационных технологий; Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление тылогого обеспчения; Главное управление фед тааможенных доходов и тарифного регулирования; Главное управление финансово-экономического регулирования;
Билет 20
1. Поощрения и меры дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе. Поощрение - важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям Федерального закона.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 2. Организационно-правовые основы государственного управления культурой. Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.
Ст.72 КРФ К совместному ведению РФ и ее субъектов относится: обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ. Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т.д.
Важное место в системе органов управления занимает Министерство культуры РФ. Понятие. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, туристской деятельности, туризма, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по туризму. Нормативно правовая база. Министерство культуры Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Например, Фз об объектах культурного наследия народов рф;Фз о гос поддержке кинематографии рф; Фз о музейном фонде в рф и музеях в рф. Полномочия. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1. принимает следующие нормативные правовые акты:
порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет, а также лицами, обучающимися по основным профессиональным образовательным программам и т.д. 3. утверждает:
перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из федерального государственного унитарного предприятия "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов;
перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Научно-технического центра "Информрегистр" обязательный федеральный экземпляр электронных изданий; и т.д. Структура. Министерство культуры РФ не имеет представительств за рубежом. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки РФ при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агенство по туризму. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Полномочия. 1. Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; разрабатывает и реализует документы стратегического планирования с сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации; осуществляет информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;
информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; и т.д. 2. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.
3. Федеральное агентство по туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов; и т.д.
Билет 21
Форма реализации исполнительной власти — это внешний официальный способ выражения действий органа исполнительной власти или должностного лица такого органа для реализации их компетенции, вызывающий определенные юридически значимые последствия.
Формы государственного управления классифицируют на правовые и неправовые в зависимости от характера вызываемых ими последствий.
Под правовыми понимаются такие формы гос. управления, которые влекут за собой юридически значимые последствия (издание нормативных и ненормативных правовых актов, заключение административных договоров и соглашений). Их также можно классифицировать на правотворческие (принятие подзаконных актов органами исполнительной власти и их должностными лицами) и правоприменительные (издание индивидуальных актов, выдача разрешений), на предписывающие, разрешающие и запрещающие.
Под неправовыми понимаются такие формы гос.управления, которые не вызывают юридически значимых последствий. К ним можно отнести действия организационно-распорядительного (проведение совещаний и инструктажей, составление отчетов) и материально-технического характера (организация обеспечения управленческих процессов техническими средствами, финансами, имуществом).
Основными формами гос.управления являются правовые акты управления и административно-правовой договор.
Правовой акт управления – это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта гос.управления, осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с принятым порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации исполнительной власти.
Признаки: 1)подзаконность – принимается на основании действующих норм законов, должен им соответствовать и не должен противоречить их требованиям; 2)властный, волевой характер – в нем проявляется властная природа гос.управления; 3)правовой характер – способность вызывать определенные юридические последствия; 4)императивность связана с государственно-властными полномочиями принимающих его субъектов гос.управления и выражается в обязательности его исполнения; 5)полномочность – издание акта только в пределах компетенции субъекта, определенной действующими нормами.
Виды: 1)по органам их издающих – Президентом, Правительством, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов; 2)в зависимости от документально установленной формы – указы, приказы, постановления, правила, положения, уставы, инструкции; 3)по характеру административно-властного воздействия на лиц – акты-предписания, акты-запреты, акты, устанавливающие ограничения, акты-предупреждения, акты-санкции.
Условия: 1)обладает юридической силой; 2)издается только в установленном порядке; 3)имеет значение установленная форма акта, включающая реквизиты, язык написания.
Административно-правовой договор – это соглашение, заключенное на основе административно-правовых норм, при участии органа исполнительной власти, имеющее целью урегулировании отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и влекущие возникновении управленческого правоотношения.
Признаки: 1)заключение административного договора влечет возникновении правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия; 2)заключается в соответствии с нормами административного права; 3)имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере гос.управления, отношений управленческого характера; 4) одной из сторон выступает орган исполнительной власти.
Примерами административных договоров являются, например, такие, как поступление на военную службу по контракту; договор о распределении предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; договор о передаче государственными заказчиками предприятиям части своих функций по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд и др.
Правовые и организационные основы деятельности в области спорта в РФ определяются ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» 4 декабря 2007г N 329-ФЗ.
В соответствии с п.26 этого Закона физическая культура определена как часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
Органы гос.управления в сфере физической культуры и спорта.
Правительство. К его полномочиям относится регулирование в социально-экономической сфере, а также формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации. Разработка и осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Министерство спорта РФ (статус определен Положением о Министерстве спорта РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012г №607). Его возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Компетенция Минспорта: определяет основные направления пропаганды физ.культурой, спорта и здорового образа жизни, реализует программы развития физ.культуры и спорта, согласует решения о проведение на территории РФ международных спортивных соревнований, устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в данной области, реализует функцию нормативно-правового регулирования, проводит мероприятия по пропаганде физ.культуры, спорта и здорового образа жизни и т.д.
Министерство здравоохранения. Принимает в сфере спорта нормативно-правовые акты, касающиеся порядка прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров при занятиях физ.культурой и спортом, порядка проведения предварительных и периодических мед. осмотров спортивных сборных команд РФ.
Федеральное медико-биологическое агентство (находится в введение Минздрава). Организует медико-санитарное и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд РФ.
Олимпийский комитет России - представляет нашу страну в международном олимпийском движении и спортивные федерации по различным видам спорт, целью которых является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов.
Правовой акт управления – это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта гос.управления, осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с принятым порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации исполнительной власти.
Признаки: 1)подзаконность – принимается на основании действующих норм законов, должен им соответствовать и не должен противоречить их требованиям; 2)властный, волевой характер – в нем проявляется властная природа гос.управления; 3)правовой характер – способность вызывать определенные юридические последствия, эти последствия выражаются в установлении правил должного поведения для конкретного или неопределенного круга субъектов в сфере гос.управления; 4)императивность связана с государственно-властными полномочиями принимающих его субъектов гос.управления и выражается в обязательности его исполнения; 5)полномочность – издание акта только в пределах компетенции субъекта, определенной действующими нормами.
Действие во времени.
Временной отрезок действия акта управления определяется различными критериями: указание на календарные сроки (например, в течение 3-х лет), до официальной отмены акта, по исполнении содержащихся предписаний, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия и др.). По общему правилу, правовой акт обратной силы не имеет.
Действие правового акта в пространстве определяется размерами, масштабами территориального пространства, в пределах которого акт действует.
При нарушении юридических требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми.
Виды: 1)по органам их издающих – Президентом, Правительством, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов; 2)в зависимости от документально установленной формы – указы, приказы, постановления, правила, положения, уставы, инструкции; 3)по характеру административно-властного воздействия на лиц – акты-предписания, акты-запреты, акты, устанавливающие ограничения, акты-предупреждения, акты-санкции; 4)по охвату территории – действующие на всей территории РФ, на территории субъектов, в пределах границ административно-территориальной единицы.
Условия: 1)не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству; 2)должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов; 3)должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти; 4)должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции; 5)должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия; 6)не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления; 7)не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления; 8)должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).