Материал: Безопасность жизнедеятельности в экологически неблагоприятных условиях. Суровцев И.С., Борисов Ю.М

Предприятия химической промышленности (ОАО «Воронежсинтезкаучук», ВНИИСК, ООО «Амтел - Черноземье») выбрасывают в атмосферу до 120 различных загрязняющих веществ (ЗВ). Наиболее опасными из них являются: бутадиен (дивинил), стирол, ксилол, толуол, окислы тяжелых металлов и другие вещества. Воздухоохранные мероприятия на предприятиях и организациях реализуются с малой эффективностью, разрабатываемая проектная документация по организации санитарно-защитных зон (СЗЗ) не соответствует требованиям, предъявляемым к таким проектам.

Проекты организации СЗЗ по промышленным узлам отсутствуют. Большинство крупных предприятий региона построены без учета розы ветров, что создает напряженную обстановку в ряде жилых массивов, т.к. слабая проветриваемость усиливает неблагоприятное воздействие выбросов загрязняющих веществ на качество атмосферного воздуха. Показатели мониторинга окружающей среды свидетельствуют о том, что уровни загрязнения попрежнему превышают санитарно-гигиенические нормы. Не отвечает нормативным требованиям и качество воды в большинстве водных объектов исследуемого региона. За последние годы не улучшилось положение с качеством питьевой воды. Продолжаются процессы загрязнения почв. ОС загрязняется отходами производства и потребления, постоянно растут объемы накопления опасных отходов, представляющие реальную угрозу здоровью населения.

В целом, в системе субъектов экологического права предприятие является, с одной стороны, основным природопользователем, исходя из масштабов используемых им природных ресурсов, а с другой – постоянным и крупномасштабным источником загрязнения окружающей среды. Вместе с тем стремительно растет число предприятий и корпораций, ставящих перед собой задачу, наряду с достижением высоких производственных показателей и соответственно получением высокой прибыли, повышения эффективности природоохранной деятельности, соблюдения требований экологического законодательства.

Важным инструментом предприятия в решении названной задачи служит экологический контроль. Экологический контроль является или должен быть одним из постоянных направлений деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. Его основная задача заключается в проверке и обеспечении исполнения требований экологического законодательства, адресованных корпорации, а также их внутренних актов.

В корпорации должен проводиться предупредительный и текущий экологический контроль. Предупредительный заключается, например, в согласовании экологической службой корпорации подготавливаемого инвестиционного проекта, если его реализация связана с вредными воздействиями на окружающую среду. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Задача предупредительного экологического контроля - исключение риска запрещения экологически вредной деятельности в перспективе. Текущий контроль проводится в частности, путем посещения работниками экологической службы корпорации с целью проверки соблюдения им требований экологического законодательства, планов корпорации по охране окружающей среды, их приказов и иных внутренних актов.

При этом корпорация, особенно преследующая цель быть экологически ориентированной, стремится к тому, чтобы производственный экологический контроль был эффективным. Для обеспечения или повышения эффективности экологического контроля по результатам его проведения руководством корпорации принимаются меры как по поощрению подразделений и работников, так и по применению к виновным мер дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ и корпоративными нормами.

Правовые основы охраны окружающей среды в целом, организации и осуществления производственного экологического контроля на предприятии установлены рядом законодательных актов:

-ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. (с изменениями от 31 декабря 2005 г.);

- ст. 25 ФЗ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. (с изменениями от 31 декабря 2005 г.);

-ст. 73 ФЗ №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 октября 2001 г.; -ст. 26 -ФЗ №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. (с

изменением от 31 декабря 2005 г.); -ст. 11 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30

марта 1999 г.;

31

-Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ; -Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ; -Закон РФ «О недрах»от 21 февраля 1992 г. № 2395-1

Таким образом, из экологического законодательства для корпораций вытекают конкретные обязанности относительно производственного экологического контроля:

1) организация экологического контроля;

2) проверка и обеспечение выполнения требований экологического законодательства; 3) информирование государственных и муниципальных органов по вопросам органи-

зации и осуществления экологического контроля в обществе, в частности:

• представление сведений об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• назначение лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организация экологических служб;

• представление сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и экологических службах, а также предоставление результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

• представление сведений об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем анализ действующего законодательства РФ позволяет сделать вывод о том, что оно предусматривает лишь отдельные требования к проведению производственного контроля, в то время как специальный нормативны акт о порядке осуществления производственного экологического контроля отсутствует.

В целях обеспечения эффективного управления природопользованием и охраной окружающей среды в корпорации (на уровне корпорации, в филиалах и на отдельных предприятиях) целесообразно создавать специализированные подразделения - экологические службы (экологический менеджмент). На небольших предприятиях осуществление функций управления природопользованием и охраной окружающей среды руководителем предприятия могут быть возложены на определенное лицо-главного инженера, главного механика, главного энергетика.

Экологические службы и специально назначенные лица наряду с другими функциями управления (планированием, координацией и др.) осуществляют экологический контроль.

Контроль можно осуществлять в разных формах, их разнообразие - важное условие эффективности экологического контроля. Значительную роль могут играть отчеты корпораций и предприятий. Для повышения эффективности экологического контроля корпорация (предприятие) может быть заинтересована во введении, помимо официальных, внутреннего отчета с учетом остроты конкретного экологического риска с небольшим периодом (месячного, квартального).

Результаты экологического контроля корпорации (предприятия) будут лучше, если он будет осуществляться на основе сотрудничества, партнерства с органами государственного экологического контроля и природоохранными организациями.

Библиографический список

1.Об охране окружающей природной среды: Федеральный Закон от 20.12.2001 г. №7- ФЗ //Рос. Газета, 2002. - №6.

2.Доклад об экологической обстановки в Воронеже и Воронежской области 2006 г. - Воронеж: ЗАО ИД «Свободная пресса», 2007. - 128 с.

3.Михайловская Г.Н., Жидко Е.А. Социально-экономические вопросы экологической устойчивости предприятия в рыночных условиях / Михайловская Г.Н., Жидко Е.А.- Монография -Воронеж.:НОУ «НПИОЦ», 2007. -148 с.

32

References

1.Federal law «The Protection of Natural Environment» 20.12.2001. №7 //Russian Newspaper, 2002/-№6.

2.The Report about ecological situation in Voronezh and Voronezh Region in 2006.- Voronezh: Private Limited Companu Publishing House «Free Press», 2007.- p-128.

3.«Social-Economic Questions of ecological stable industrial enterprises in marketing conditions» Mikhajlovskaja G.N., Zhidko E.A. –Monograph – Voronezh.: Private Educational institution «NPIO», 2007. p-148.

Е.А. Жидко, В.С. Муштенко

НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

Чтобы обезопасить человека от трагических последствий влияния природы на его организм завтра, он должен сегодня разговаривать с природой на Вы.

Ключевые слова: совершенствование нормирования, вредные воздействия, выбросы в атмосферу, отходы производства.

E.A. Zhidko, V.S. Mouchtenko

NEED FOR REGULATION IMPROVEMENT OF ECONOMICAL

ACTIVITY INFLUENCE ON ENVIRONMENT

To protect a human-being from grave consequences of the environment influence on his organism tomorrow, you should be very attentive and careful to the nature today.

Keywords: improvement standarts, harmful influence, atmosphere wastes, wastes industrial.

Предотвращение и снижение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОС) является одним из основных принципов ее охраны. Динамика воздействия ее на ОС в течение последних лет оценивается неоднозначно. Наблюдается рост выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) и образования отходов с одновременным снижением использования природных вод и сброса загрязненных сточных вод. Показатели воздействия

© Жидко Е.А., Муштенко В.С., 2009

33

хозяйственнойдеятельностинаОСпотерритории Российскойфедерацииприведенывтаблице1. Вклад отраслей экономики в воздействие на ОС представлен в таблице 2. Вклад промышленности наиболее существенен в выбросах ЗВ в атмосферу и образовании отходов,

только в сбросе сточных вод лидирует жилищно-коммунальный сектор.

Практически ежегодно 40 % средств направляется на охрану водного бассейна, 30 % - на охрану атмосферного воздуха и только 5- 10 % на охрану окружающей среды от отходов производства.

Практическая направленность оцененных природоохранных мероприятий представляет собой решение проблемы на "конце трубы". Такой способ защиты атмосферы и водных объектов приводит к тому, что уловленные ЗВ переходят в категорию отходов, что фактически является переносом проблемы из одной среды в другую. Например, при производстве прочих неметаллические минеральных продуктов доля уловленных и обезвреженных ЗВ составляет 82,9% количества образовавшихся отходов, при производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -32,57%, при производстве кокса и нефтепродуктов -23,47%.

Таблица 1 Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на ОС

Аналогичная ситуация складывается и при очистке сточных вод, которые сопровождаются образованием отходов. Количество загрязняющих сточных вод, сбрасываемых в настоящее время в водные объекты, измеряется миллиардами кубических метров, количество загрязняющих веществ – тысячами тонн. Если предположить, что все загрязненные сточные воды, сбрасываемые в настоящее время в водные объекты, будут доведены до нормативных показателей с применением очистных сооружений, то можно получить увеличение объемов образования отходов на миллионы тонн. Снижение объемов образования этих отходов возможно лишь при уменьшении нагрузки на очистные сооружения.

34