Материал: Автореф-Криминологическое-планирование-в-сфере-противодействия-незаконному-обороту-наркотических-средств-и-психотропных-веществ

и сотрудничество с традиционными религиозными конфессиями; ограничение базы досуга, связанного с потреблением психоактивных веществ и формированием психических зависимостей; формирование созидательной жизненной позиции у несовершеннолетних и молодежи, создание условий для обретения ими социальной перспективы; развитие правовой базы, необходимой для реализации антинаркотических программ; противодействие коррупции в сфере наркоконтроля; совершенствование управления криминологическими программами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Полученные результаты, теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, представляют междисциплинарный интерес, могут быть использованы при проведении

предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, материалы диссертационного исследования актуальны для практики криминологического планирования в сфере противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ, его концептуального, правового, организационного обеспечения. Отдельные предложения и выводы могут быть использованы при совершенствовании федерального законодательства в рассматриваемом направлении, подготовке материалов в учебном процессе по дисциплинам “Криминология” и “Профилактика преступлений”, спецкурсам по организованной преступности и экономической безопасности в образовательных учреждениях юридической специализации, на курсах повышения квалификации практических работников.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования получили свое отражение в десяти опубликованных авторских работах.

Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры уголовного права и криминологии Омского государственного университета

11

им. Ф. М. Достоевского, кафедры криминологии и профилактики преступлений Омской академии МВД России. Основные теоретические выводы и практические рекомендации автор докладывал на международных и межвузовских научно-практических конференциях в Иркутске, Омске, Тамбове, Челябинске в 2005-2007 гг.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Омской области, учебный процесс и научно-исследовательскую работу юридического факультета Омского государственного университета им Ф. М. Достоевского.

Структура диссертации подчинена логике системного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрываются методология и научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава “Методология криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ” состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен рассмотрению понятия, видов и принципов криминологического планирования. Диссертант отмечает, что понятийный аппарат криминологического планирования недостаточно глубоко разработан в отечественной криминологической науке, что снижает ее прикладное значение. Между тем прикладной статус криминологии в последние годы изменился. Если ранее ее компетенция ограничивалась разработкой мер предупреждения преступности, то в современных условиях она охватывает широкий круг вопросов, включая политику, экономику, социальную сферу. Криминализация различных сторон общественной жизни определяет необходимость учета

12

криминологических последствий любого стратегического решения. Не случайно в настоящее время криминологией занимаются политологи и экономисты, демографы и этнологи. Криминология становится наукой стратегического уровня, современный социальный менеджмент немыслим без криминологических знаний.

Таким образом, криминологическое планирование должно быть частью социального планирования. Это императив современного социального управления.

Рассматривая искомое понятие, автор полагает неверным противопоставление планирования и программирования, ограничение содержания планирования воздействием на преступность, а субъектов планирования – государственными органами. В результате предлагается такое определение: криминологическое планирование – это важнейший элемент современного социального управления, связанный с определением его субъектами целей антикриминального воздействия на криминологическую обстановку, поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей, и установлением достигнутых результатов.

Криминологическое планирование – это составная часть криминологической политики, которая представляет собой реализацию уголовной политики, встроенной, в свою очередь, в систему политики социальной.

Криминологическое планирование – это разновидность управленческой деятельности. И, как любая управленческая деятельность, она может быть представлена в виде системы, структура которой включает субъекты, объекты и содержание соответствующей социальной активности.

Субъектами криминологического планирования могут быть международные и межправительственные организации, органы власти федерального уровня, субъектов Федерации и органов самоуправления, общественные организации. Их следует отличать от субъектов криминологической политики, круг которых может быть значительно шире, поскольку в их число включаются не только организаторы, но и исполнители соответствующих планируемых мероприятий. Субъекты криминологической

13

политики являются промежуточными объектами криминологического планирования, поскольку планирование – это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, осуществляющих антикриминальное (разрушающее, сдерживающее, нейтрализующее) воздействие на криминологическую обстановку.

В этом смысле объектом криминологического планирования выступает деятельность субъектов законотворчества (на уровне Федерации и ее субъектов – по вопросам их компетенции) и нормотворчества (представительных органов муниципальных образований) в аспекте планирования законотворческих и нормотворческих работ; соответствующая деятельность исполнительных органов власти (всех уровней), их структурных подразделений, правоохранительных органов и их подразделений, общественных организаций и религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий различных форм собственности, культурных, образовательных и медицинских учреждений и др.

Конечным объектом криминологического планирования выступает деятельность людей, которая имеет своим генеральным вектором правопослушное поведение. Разумеется, многие лица не совершают преступлений, но они могут помочь другим отказаться от преступных намерений, и в этом смысле они попадают в поле зрения криминологического планирования. Главный объект составляет поведение тех людей, которые являются нарушителями уголовно-правовых запретов, склонны к совершению преступлений. На снижение вероятности совершения ими преступлений, изменение их образа жизни в лучшую сторону, изменение их поведения в позитивном направлении и нацелено криминологическое планирование.

Содержание криминологического планирования определяется его целями, задачами, сроками. Различают планирование текущее (тактическое, ситуационное) и перспективное (стратегическое). Перспективное планирование в настоящее время реализуется в виде целевых комплексных программ (ЦКП). В России разработано и принято множество целевых программ. К их структуре и содержанию предъявляется ряд нормативных

14

требований 7 . Так, структура целевой программы состоит из следующих разделов:

–характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

–основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

–перечень программных мероприятий;

–обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

–механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

–оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также включает в себя паспорт.

При осуществлении криминологического планирования важно придерживаться соблюдения ряда основополагающих требований (принципов), действенность которых доказана социальной практикой. В работе выделены две группы принципов: методологические и специальные (технологические). К первой группе диссертант относит принципы соответствия международным стандартам, уважения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, научности, объективности. Вторую группу образуют принципы комплексности, согласованности, преемственности, устойчивости, конкретности, динамичности, необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. В диссертации раскрывается содержание каждого из названных принципов.

7 См.: Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (см.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 28. – Ст. 2669).

15