Материал: Автореф-Криминологическое-планирование-в-сфере-противодействия-незаконному-обороту-наркотических-средств-и-психотропных-веществ

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

На правах рукописи

Артемов Денис Юрьевич

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Омск 2008

Диссертация выполнена в Омском государственном университете им. Ф. М. Достоевского.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Прозументов Лев Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Борков Виктор Николаевич

Ведущая организация: Тюменский юридический институт МВД России

Защита состоится 2 октября 2008 г. в 1400 час. на заседании диссертационного совета Д 203.010.01 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.

Автореферат разослан 10 июля 2008 г.

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является императивом современной социальной политики в Российской Федерации.

Наркоситуация в мире и России характеризуется напряженностью. После вторжения США в Афганистан резко увеличилось производство наркотиков. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), площадь посевов опиумного мака в Афганистане достигла уже 193 тыс. га против 165 тыс. га в предыдущем году. Соответственно, объемы произведенного в 2007 г. опиума оцениваются в 8,2 тыс. тонн, что на 2,1 тыс. тонн больше, чем в 2006 г. Вывод российских пограничников из Таджикистана привел к интенсификации наркотрафика в Россию. В обозримой перспективе прогнозируется дальнейший рост поставки афганского героина на внутренний российский рынок1. Нарастает объем ввоза в Россию из-за границы синтетических наркотиков, а также психотропных и сильнодействующих веществ, содержащихся в препаратах, реализуемых под видом биологически активных добавок.

В стране сложилась инфраструктура наркобизнеса, которая не только обладает устойчивостью и высокой способностью к самоорганизации, но и целенаправленно формирует потребительский рынок, а также принимает активные меры по обеспечению собственной безопасности. Особое внимание при этом уделяется коррумпированию работников правоохранительных органов, принимающих участие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Несмотря на некоторую стабилизацию наркоситуации в России, она продолжает оставаться напряженной. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,1 млн человек2. Годовой объем нелегального рынка

1См.: Illicit Drug Trends in Afganistan: report of UNODC. – April, 2008; Illicit Drug Trends in Russian Federation: report of UNODC. – April, 2008 // </www.un.org>. – 2008. – 1 мая.

2См.: Расширенное заседание Коллегии ФСКН 18 марта 2008 г. // <http://www. narkotiki.ru/gnk.html>. – 2008. – 2 мая.

3

наркотиков в России оценивается экспертами в размере свыше 250 млрд рублей3. Результаты проведенных нами в 2006-2007 гг. опросов показывают, что около 70% молодых людей (18-30 лет) имеют знакомого наркомана, а 23% респондентов – опыт разового потребления наркотиков.

В противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ нередко отсутствуют последовательность, системность, оптимальное сочетание правовых и профилактических мер. Это видно из динамики регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст. ст. 228-233 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 180 864 таких преступлений, в 1998 г. – 186 749, в 1999 г. –

212 886, в 2000 г. – 239 922, в 2001 г. – 237 007, в 2002 г. – 185 254, в 2003 г. – 177 916, в 2004 г. – 87 718, в 2005 г. – 166 900, в 2006 г. – 201 644, в 2007 г. –

219 525. Зачастую предупредительная деятельность в рассматриваемом направлении ограничивается осуществлением пропагандистских мероприятий, не имеющих целевого характера. Их позитивный эффект сомнителен.

“Наркомания – большая социальная проблема общества, – отмечается в обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации. – Незаконное потребление наркотиков продуцирует преступность, разрушает семьи, размывает моральные устои общества, уничтожает будущее нашей нации и подрывает основы государственности. Поэтому борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании приобретает все большую актуальность. Успех в этом деле возможен только при условии консолидации усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества” 4 . В этих целях Указом Президента Российской Федерации от

3См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. “О федеральной целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы)”” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 38. – Ст. 3820.

4Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 169-СФ “К Правительству Российской Федерации по вопросу о мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 24. – Ст. 2578.

4

18 октября 2007 г. № 1374 образован Государственный антинаркотический комитет5.

Организационной основой противодействия незаконному обороту наркотиков является криминологическое планирование. Его значение как раз и заключается в создании комплексного механизма антикриминогенного воздействия на причины и условия наркомании, объединении усилий всех заинтересованных субъектов против наркотизации населения, обеспечении эффективного использования имеющихся материальных, кадровых и управленческих ресурсов в борьбе с наркобизнесом.

Высказанные положения в своей совокупности и определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Несмотря на актуальность обозначенной проблемы, изучению вопросов криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ не уделено должного внимания. Среди многочисленных диссертационных работ по наркотизму, которые представляют существенный научный и практический интерес (Р. О. Авакян, Ф. М. Алиев, Л. Н. Анисимов, Т. А. Боголюбова, А. А. Габиани, А. Б. Горкин, А. Я. Гришко, И. Р. Евстигнеев, В. А. Жабский, Г. В. Зазулин, Б. Ф. Калачев, К. А. Карпович, И. И. Курылев, Н. С. Махарадзе,

Ю. М. Юбко, Н. А. Яшин и др.), отсутствуют исследования, специально посвященные данной проблеме. Это в определенной степени снижает накопленный научно-исследовательский потенциал в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: закономерная интенсификация теоретических и практических изысканий в области организации и

5 См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 “О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 43. – Ст. 5167.

5