или законодательной палате, а как самостоятельную правовую творческую реальность, пребывающую во главе государства, возглавляющую весь строй государства. Законодательная власть осуществляется им и теми органами, которые согласно конституции привлекаются им к этому делу. Так же обстоит и с другими властями - исполнительной и судебной. Формально это явится "самодержавием", юридически присущим английской короне, независимо от того, будет это самодержавие принадлежать вождю, диктатору, цезарю или наследственному легитимному монарху. Спасти Россию от внутреннего распада и внешнего расхищения сможет только такая власть, а потому она возникнет и создастся независимо от того, хотим мы этого или нет. Но дух и жизненный строй, которые имеют насытить и наполнить собою эту диктаториальную форму, должны совместить в себе и осуществить все те черты, которые обычно восхваляются как якобы присущие демократии и которые в действительности сводятся к творческой самодеятельности лучших народных сил, несущих лояльное и жертвенное служение государству. России нужна не подавляющая диктатура, а пробуждающая, воспитывающая и вовлекающая. Не просвещенный абсолютизм, а полновластие лица, оформляющего подлинно аристократический всенародный отбор людей: диктаториальная аристо-демократия или всенародно-несомое единовластие. Это означает, что русское государство не следует представлять себе как "дуалистический" строй. Нужно не две силы: власть палаты или народа и власть правящего главы, а одна сила: власть правящего главы, ведущего народ, страну и все учреждения. Не должно быть никаких установлений, тягающихся о власти, если они возникнут, то это будет началом распада.
[...] Нужно единство: глава, ведущий палату, глава, ведущий правительство, глава, ведущий армию,
глава, ведущий суд, глава, ведущий самоуправление (местное и национальное). Нужно дифференцированное единство, а не кое-как склеиваемое и балансирующее множество. Для жизненного усиления главы государства, как в смысле авторитета, так и в смысле верности воленаправления, необходимо создать при нем особый, вне учреждений стоящий Совет Неприкосновенных или Совет Старейшин в составе 30 человек, который должен существовать и при диктатуре, и при монархии. Он должен пополняться посредством особого сочетания из назначения (от главы) и избрания (от палаты) так, чтобы каждый старейшина был и назначен и избран. Полномочия старейшины пожизненны, сместить его нельзя. Он может или сам сложить свое звание, или подвергнуться единогласному исключению из Совета (в случае особой важности - душевное заболевание или совершение позорящего поступка). Совместительствоватъ старейшина не может. Каждый старейшина и весь Совет имеют право независимого суждения обо всем происходящем в государстве, право обращения к главе государства с советами, докладами, указаниями, ходатайствами и законопроектами (эти обращения печатаются в журнале Совета). В особенности же Совет имеет право ревизии всех учреждений и публичных дел во всем государстве.
[...] Тем самым он не ослабит, а усилит власть, обеспечивая и укрепляя доверие народа к ней. [...]
Далее, сильная власть экономит во времени, в пространстве, в энергии, в составе лиц и в структуре учреждений. Власть полномочная и ответственная должна присутствовать на местах. Но система центральных учреждений не должна воспроизводиться на местах (как при федеративном и сов[етском] строе). План учреждений должен быть ясен, прост, не обременен дроблением полномочий, полномочие должно восприниматься как обязанность и должно быть неразрывно связанным с ответственностью.
Приводится по: Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX - XX веков / Авторы концепции и составители: И.Б. Борисов, А.Ю. Веденеев, И.В. Зайцев, В.И. Лысенко. М., 2008. 944 с. С. 865 - 880.
ОСНОВЫ СОВЕТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ
Георгий Семенович Гурвич (1886 - 1964)
220. Советская система построена на полном отрицании такого разделения властей.
Политический строй Советской республики революция создавала таким образом, что в основу всей государственной организации легли исключительно городские и сельские советы, органы "всей власти на местах". Городские же и сельские советы призваны были быть работающими учреждениями, одновременно и создающими законы и прилагающими их к жизни. Эти советы объединяют рабочее население городов и деревенскую трудовую массу. Отражая, следовательно, общий классовый интерес, они не заботились, конечно, ни о каком противопоставлении разных властей друг другу для сдержки и ограничения, ни о каком их уравновешивании и это совершенное единство власти они передали и
центральным органам, стройно и последовательно вырастающим из низов. Наши конституции совсем не отличают законодательных органов от исполнительных, они сообщают лишь разным органам разный объем законодательной и исполнительной власти. Термин "законодательная власть" вовсе отсутствует, когда речь идет о Всероссийском съезде советов, а между тем, нет сомнений, что он имеет эту власть. В то же время Всероссийский центральный исполнительный комитет советов наделяется по букве Конституции законодательной властью, но наряду с этим "распорядительной и контролирующей" (ст. 24). Он вообще "объединяет работу по законодательству и управлению" одновременно (ст. 28). СНК имеет "общее управление республикой", но вправе и издавать декреты, т.е. законодательствовать (ст. ст. 33 и 34 ). Самое название "исполнительная власть" в Конституции РСФСР отсутствует. Термин же "исполнительный комитет" нас не должен обманывать: исполнительные комитеты советов имеют точно ту же область деятельности, что и советы, они лишь перед советами ответственны и в своих действиях перед ними отчитываются.
221. Советское разделение властей: а) Съезд и ВЦИК.
Разделения или обособления властей в буржуазном смысле у нас нет и не может быть. Но есть чисто техническое распределение обязанностей и кругов деятельности, преследующее практические цели и проведенное очень последовательно и очень стройно. На вершине власти в РСФСР стоит Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляющийся из делегатов городских советов и губернских съездов советов (ст. 20). Он увенчивает собой эту вершину, но... "верховность" его власти надо понимать совсем не так, как понимают верховную власть в буржуазном государстве. Среди всех учреждений республики ему одному принадлежит право устанавливать основы государственного строя, т.е. учреждать конституцию (ст. 16 а). Он, значит, обладает преимущественно учредительной властью, той властью, которой буржуазия наделяет свои учредительные собрания - органы чрезвычайные, стоящие вне общей государственной системы. Уже по этому признаку можно судить, что он действительно верховная власть. Но тут же бросается в глаза любопытная особенность: учредительные собрания буржуазии не ведут - по правилу - очередной законодательной работы, предоставляя ее палатам, тогда как Съезд законодательствует по целому ряду вопросов, имеющих крупное общегосударственное значение (ст. 17). В этом отношении рядом с ним стоит ВЦИК советов (а не съезда!). Избираемый съездом и обязанный ему отчетом, он в промежутках между съездами несет всю текущую законодательную работу. Очевидно, что и по букве Конституции и по фактически создающемуся положению его преимущественная область - законодательство. Однако он заимствует у Съезда и часть его учредительной власти: изменяет и дополняет Конституцию (ст. 16 а; § 29 ). Но все это не мешает ему быть и распорядительным органом, принимать руководящее участие в управлении и наблюдать за осуществлением законов и постановлений, т.е. выполнять все то, что буржуазное государство вверяет кабинету министров, как отмежеванную специальную и единственную область.
222. б) ВЦИК и СНК.
Между тем, СНК - вот учреждение, по виду приближающееся к кабинету министров: его преимущественная функция - правительственная, вполне правильно названная в Конституции "общим управлением республикой" (ст. 33). Но наряду с этим он, назначаемый и смещаемый ВЦИК (ст. ст. 30 и 35 ), заимствует от него часть его законодательных полномочий: "издает декреты" (ст. 34). Последнее достаточно резко отличает его по существу от исполнительной власти буржуазного государства. Но он отличается от нее и формальными чертами: почерпая свои полномочия от законодательного собрания - ВЦИК - и вполне ответственный перед ним, он не имеет по отношению к нему никаких прав...
Для того чтобы ВЦИК мог на деле, фактически осуществлять все те функции, которые закрепляются за ним Конституцией, - функции законодательные, контрольные, распорядительные, - ему нужны подсобные органы. СНК, как мы видим, и служит таким органом, вспомогательным и производным от ВЦИК. В области распорядительных и исполнительных функций... широкого управления, ВЦИК ближайшим образом опирается на СНК как на свой передаточный в этой области механизм. От такого разделения труда ВЦИК, конечно, не теряет своего активного, действенного, рабочего характера: члены его, каждый порознь и все вместе, суть непременно и исполнители законов, центральные и местные практические работники. Но и в СНК, необходимо специализирующемся на управлении, законодательные функции не атрофируются, не омертвевают именно потому, что нет разделения власти между ним и ВЦИК, а есть техническое распределение кругов деятельности с преобладанием для СНК административной работы над законодательной. Вполне естественно, что в целях успешного проведения своих законодательных и административных задач СНК обзавелся вспомогательными учреждениями: Малым СНК - для подготовки и детальной разработки вопросов общего законодательства и управления, и экономическим совещанием - для предварительного рассмотрения экономических и хозяйственных мер.
223. в) ВЦИК и его Президиум.
С другой стороны, таким же производным и подотчетным по отношению к ВЦИК органом является
его Президиум... Как и СНК, он подотчетен ВЦИК... Те права, которые он имеет по отношению к СНК, из коих важнейшее - право отмены постановлений СНК, осуществляются им, как и все вообще его права, от имени ВЦИК... и по его уполномочию. Таким образом, Президиум ВЦИК есть такой же подсобный и несамостоятельный орган ВЦИК, как и СНК. Его существование и деятельность суть не что иное, как дальнейшее последовательное развитие принципа разделения функций, но не властей: именно, в то время как СНК, орган ВЦИК, специализируется в области административных функций ВЦИК, - Президиум ВЦИК, такой же вспомогательный орган этого последнего, сосредоточивает работу в области законодательства и контроля. При этом ни СНК не отказывается от прав законодательных, ни Президиум ВЦИК от функций чисто административных... И как раньше ВЦИК, сообщая СНК ряд административных полномочий, не поступился нимало своим характером практически работающего учреждения, так и позже, с расширением законодательной сферы своего Президиума, он остался тем же, чем был: высшим, после Съезда, законодательным органом государства...
224. Бесплодность сравнений.
Нет ничего более забавного, как попытки некоторых исследователей прикинуть Советские государственные учреждения на буржуазную мерку и определить, "на что они похожи". Тогда сыплются сравнения ВЦИК с парламентом, СНК - с кабинетом министров, Президиума ВЦИК - с междупарламентским комитетом, СНК и Президиума ВЦИК - с директорией. Иногда хотят таким манером "облагородить" наши учреждения, иногда - просто старый привычный ярлык нацепить, иногда - подчеркнуть, что вот, дескать, не миновать "парламентаризации" Советов в центре и "муниципализации" их на местах. Тщетный труд! Нисколько не идеализируя и не переоценивая наши органы верховного управления, надо, тем не менее, признать, что они ни на одно из бывших или сущих буржуазных учреждений не похожи. Их следует брать и изучать, как они есть, и в свойствах пролетариата - господствующего класса - и в особенностях пролетарского государства искать разгадки их оригинальности.
Приводится по: Гурвич Г.С. Основы советской Конституции. 8-е изд., испр. М.; Л., 1930. С. 140 -
144.
КУРС СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
ТОМ I
Алексей Ильич Лепешкин (1913 - 1977)
§ 6. Принцип единства государственной власти и полновластия представительных органов социалистического государства.
[...] Первая Советская Конституция установила, что вся полнота государственной власти принадлежит
представительному органу трудящихся - Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских депутатов, а в период между съездами - избираемому съездом и подотчетному ему Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). Тем самым был законодательно закреплен принцип единства государственной власти и полновластия представительных органов. Ведению съезда Советов и ВЦИК подлежали все вопросы общегосударственного значения. Верховенство съезда как выразителя суверенной воли трудящихся обеспечивалось также отнесением к его исключительной компетенции права устанавливать, дополнять и изменять основные начала Советской Конституции, а также права ратифицировать международные договоры.
Единство государственной власти не исключает, разумеется, строгого разграничения компетенции органов государства. Для каждого из них определяются полномочия, порядок организации и деятельности, а также формы и характер принимаемых актов.
Принцип единства государственной власти и обусловленное им организационное единство в построении ее органов получили свое дальнейшее развитие в конституциях второй главной фазы развития Советского государства. Конституция СССР 1936 г. также закрепляет принцип единства государственной власти...
...Верховный Совет СССР, избираемый всем советским народом и выражающий его волю, является высшим органом власти СССР. Все другие органы СССР получают свои полномочия непосредственно или в конечном счете от Верховного Совета СССР. Он руководит деятельностью подотчетных ему органов, определяет и направляет их деятельность...
...Конституция 1936 г. установила стройную и единую систему Советов...
Организационное единство органов государственной власти в СССР выражается также в том, что они создаются и действуют на основе единых принципов. Всем звеньям системы Советов свойственны
демократические формы деятельности: сессионный порядок работы, образование ими своих исполнительных и распорядительных органов, постоянных и временных комиссий и т.п.
[...]
§ 8. Принцип демократического централизма как основа организации и деятельности Советского государства и его органов.
Демократический централизм как основа организации и деятельности советской федерации и взаимоотношений между выше и нижестоящими органами нашего государства является одним из основных принципов Советской Конституции.
Суть принципа демократического централизма состоит в том, что он сочетает в органическом единстве централизм и демократизм. Социалистический централизм применительно к организации государственной системы означает централизованное плановое руководство, руководство из единого центра в интересах государства в целом и его отдельных частей. Социалистический демократизм - это широкое развитие творческой инициативы мест, опора на активность народных масс, их привлечение к созидательной деятельности по выполнению директив центра с учетом местных условий. Демократический централизм сочетает единство в основном, в коренном, в существенном, с многообразием форм, методов, способов разрешения задач, стоящих перед всем государством и перед каждым его органом.
Подобно другим конституционным принципам, принцип демократического централизма был разработан В.И. Лениным еще задолго до создания Советского государства и принятия его Конституции, а затем практически был осуществлен и развит дальше в процессе создания новой, социалистической государственности.
...В.И. Ленин писал, что партия должна строиться при "централизации руководства, децентрализации деятельности"... В последующем В.И. Ленин неоднократно указывал на демократический централизм как на организационную основу построения советского государственного аппарата, как на важнейшее начало взаимоотношений центра и мест...
[...] Конституция РСФСР 1918 г., исходя из принципа демократического централизма и руководствуясь
им, устанавливала, что высшие органы государственной власти осуществляют непосредственное руководство только в отношении городских Советов городов республиканского подчинения, а также областных и губернских съездов Советов и их исполнительных комитетов. Эти звенья местных органов государственной власти были подотчетны и подконтрольны непосредственно ВЦИК, его Президиуму и СНК РСФСР. Что касается остальных местных Советов, то они в своей деятельности были подконтрольны соответствующим вышестоящим Советам и их исполкомам (например: сельские Советы - волостным, волостные - уездным, уездные - губернским).
[...] Конституция СССР 1936 г. закрепляет многообразные формы проявления принципа
демократического централизма. Он находит применение во взаимоотношениях между СССР и союзными республиками, в отношениях между союзными республиками и входящими в их состав автономными республиками.
[...] Принцип демократического централизма выражается также в том, что Советы депутатов трудящихся
снизу доверху избираются трудящимися нашей страны на основе демократической избирательной системы; в том, что Советы образуют свои исполнительные и распорядительные органы, которые им подотчетны и подконтрольны; в том, что нижестоящие Советы подчинены во всей своей деятельности вышестоящим, нижестоящие исполнительные и распорядительные органы Советов подчинены не только Советам, их образовавшим, но и исполнительным комитетам вышестоящих Советов; в том, что местные Советы как органы государственной власти осуществляют руководство всеми местными органами государственного управления, что акты вышестоящих органов государственной власти обязательны к исполнению нижестоящими и т.п.
[...]
4. Единство Советской государственной власти.
Одним из важнейших принципов Советской государственной власти является ее единство. Советская государственная власть является единой прежде всего с точки зрения ее
социально-политической природы. Это единство находит свое выражение в государственном праве, поскольку содержание всех его норм... выражает единую волю рабочего класса и всех трудящихся нашей страны.
[...] Наука советского государственного права отвергает буржуазную теорию "разделения властей",
выдвинутую в политических учениях Западной Европы еще в XVII - XVIII вв. и все еще имеющую своих
сторонников среди представителей современной буржуазной науки государственного права. [...]
Вдействительности никакого "разделения властей", находящихся в состоянии равновесия, никогда не существовало. К. Маркс писал, что разделение властей, которое "принимают как священный и непогрешимый принцип, на самом деле есть не что иное, как обыкновенное промышленное разделение труда, примененное к государственному механизму в видах упрощения и контроля".
[...] Советская наука государственного права и практика государственного строительства в нашей
стране не применяет теорию "разделения властей", поскольку она противоречит самой природе государственной власти рабочего класса и всех руководимых им трудящихся.
Еще К. Маркс, обобщая опыт организации государственной власти в Парижской Коммуне, писал, что "Коммуна должна была быть не парламентарной, а работающей корпорацией, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы". В.И. Ленин, анализируя деятельность Парижской Коммуны, также отмечал, что она "не знала разделения законодательной и исполнительной власти".
[...]
ВСоветском государстве принцип единства государственной власти был осуществлен с первых дней его существования. Все органы нашего государства, как представительные, так и административные, судебные и прокурорские, суть органы единой государственной власти, принадлежащей трудящимся, руководимым рабочим классом.
Единство Советской государственной власти как ее неотъемлемое свойство обеспечивается в нашей стране и организационным единством органов государственной власти.
Кроме того, наши верховные представительные органы государства (Верховный Совет СССР,
Верховные Советы союзных и автономных республик) - это не только законодательные органы, они же организуют и исполнение законов, т.е. являются работающими организациями, соединяющими законодательную деятельность с исполнением законов.
Принцип единства Советской государственной власти выражен также и в том, что Верховному Совету СССР не только подотчетно Правительство СССР - Совет Министров СССР, перед ним подотчетен и Президиум Верховного Совета, осуществляющий в наших условиях некоторые функции, обычно входящие в компетенцию президента.
[...] Верховный Совет СССР является не только законодательным органом, но и органом верховного
управления страной. Он наиболее полно выражает суверенитет советского народа и осуществляет его во всей своей деятельности.
В.И. Ленин, характеризуя наш государственный аппарат, писал, что "он дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов".
Демократический централизм, лежащий в основе построения нашего государственного аппарата, есть выражение принципа единства Советской государственной власти. Он исключает "разделение властей" и их уравновешивание и обусловливает строгое разграничение компетенции между отдельными звеньями государственного аппарата, самостоятельность их деятельности в пределах своих полномочий, при строгой подчиненности нижестоящих государственных органов вышестоящим.
Приводится по: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права: В 2-х т. М., 1961. Т. I.
С.199 - 201, 204 - 207, 284 - 289.
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ США
Август Алексеевич Мишин (1924 - 1993)
Введение.
...Разделение властей - старейший практический принцип, который был заимствован у англичан в конце XVII столетия и с тех пор никогда не предавался забвению...
С момента своего появления на американской почве разделение властей проделало длительный и сложный путь развития. Первоначально, в колониальный период, это был политический принцип, который фактически стал лозунгом в борьбе против британского колониального гнета. После провозглашения независимости в 1776 г. разделение властей приобретает черты институционного принципа, нашедшего свое практическое воплощение в основных законах 13 независимых штатов. Ко времени созыва в мае 1787 г. Филадельфийского конституционного конвента американцы не только были знакомы с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье о разделении властей, но и имели обширный опыт практического применения этих